1、习近平:用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人观 点
用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务
新华社北京3月18日电（记者 吴晶 胡浩）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平18日上午在京主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，向全国大中小学思政课教师致以诚挚的问候和崇高的敬意。他强调，办好思想政治理论课，最根本的是要全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地办教育，同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席座谈会。
座谈会上，清华大学马克思主义学院退休教授林泰、中国人民大学马克思主义学院教授刘建军、复旦大学马克思主义学院高级讲师陈果、南京航空航天大学马克思主义学院副教授徐川、新疆农业职业技术学院马克思主义学院教授王学利、西安兴华小学二级教师王良、武汉市解放中学高级教师吴又存、华东师范大学第一附属中学高级教师陈明青先后发言。他们结合实际就贯彻党的教育方针、加强理论教育、提高思政课教学实效、全面做好立德树人工作、推动思想政治工作创新发展、将社会主义核心价值观融入教育教学全过程、当好学生引路人等问题介绍工作情况，提出意见和建议。
在认真听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他强调，青少年是祖国的未来、民族的希望。我们党立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。在这个根本问题上，必须旗帜鲜明、毫不含糊。这就要求我们把下一代教育好、培养好，从学校抓起、从娃娃抓起。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。
习近平强调，思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培。我们办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀，把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。思政课作用不可替代，思政课教师队伍责任重大。
习近平指出，党中央对教育工作高度重视。我们对思想政治工作高度重视，始终坚持马克思主义指导地位，大力推进中国特色社会主义学科体系建设，为思政课建设提供了根本保证。我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和把握不断深入，开辟了中国特色社会主义理论和实践发展新境界，中国特色社会主义取得举世瞩目的成就，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强，为思政课建设提供了有力支撑。中华民族几千年来形成了博大精深的优秀传统文化，我们党带领人民在革命、建设、改革过程中锻造的革命文化和社会主义先进文化，为思政课建设提供了深厚力量。思政课建设长期以来形成的一系列规律性认识和成功经验，为思政课建设守正创新提供了重要基础。有了这些基础和条件，有了我们这支可信、可敬、可靠，乐为、敢为、有为的思政课教师队伍，我们完全有信心有能力把思政课办得越来越好。
习近平强调，办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。思政课教师，要给学生心灵埋下真善美的种子，引导学生扣好人生第一粒扣子。第一，政治要强，让有信仰的人讲信仰，善于从政治上看问题，在大是大非面前保持政治清醒。第二，情怀要深，保持家国情怀，心里装着国家和民族，在党和人民的伟大实践中关注时代、关注社会，汲取养分、丰富思想。第三，思维要新，学会辩证唯物主义和历史唯物主义，创新课堂教学，给学生深刻的学习体验，引导学生树立正确的理想信念、学会正确的思维方法。第四，视野要广，有知识视野、国际视野、历史视野，通过生动、深入、具体的纵横比较，把一些道理讲明白、讲清楚。第五，自律要严，做到课上课下一致、网上网下一致，自觉弘扬主旋律，积极传递正能量。第六，人格要正，有人格，才有吸引力。亲其师，才能信其道。要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染学生、赢得学生，用真理的力量感召学生，以深厚的理论功底赢得学生，自觉做为学为人的表率，做让学生喜爱的人。
习近平强调，推动思想政治理论课改革创新，要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。要坚持政治性和学理性相统一，以透彻的学理分析回应学生，以彻底的思想理论说服学生，用真理的强大力量引导学生。要坚持价值性和知识性相统一，寓价值观引导于知识传授之中。要坚持建设性和批判性相统一，传导主流意识形态，直面各种错误观点和思潮。要坚持理论性和实践性相统一，用科学理论培养人，重视思政课的实践性，把思政小课堂同社会大课堂结合起来，教育引导学生立鸿鹄志，做奋斗者。要坚持统一性和多样性相统一，落实教学目标、课程设置、教材使用、教学管理等方面的统一要求，又因地制宜、因时制宜、因材施教。要坚持主导性和主体性相统一，思政课教学离不开教师的主导，同时要加大对学生的认知规律和接受特点的研究，发挥学生主体性作用。要坚持灌输性和启发性相统一，注重启发性教育，引导学生发现问题、分析问题、思考问题，在不断启发中让学生水到渠成得出结论。要坚持显性教育和隐性教育相统一，挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，实现全员全程全方位育人。
习近平强调，办好中国的事情，关键在党。各级党委要把思想政治理论课建设摆上重要议程，抓住制约思政课建设的突出问题，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施。要建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局，推动形成全党全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围。学校党委要坚持把从严管理和科学治理结合起来。学校党委书记、校长要带头走进课堂，带头推动思政课建设，带头联系思政课教师。要配齐建强思政课专职教师队伍，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍。要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程，推动思政课建设内涵式发展。要完善课程体系，解决好各类课程和思政课相互配合的问题，鼓励教学名师到思政课堂上讲课。各地区各部门负责同志要积极到学校去讲思政课。
丁薛祥、孙春兰、陈希、黄坤明、尤权、何立峰出席座谈会。
中央教育工作领导小组成员，中央和国家机关有关部门负责同志，一线优秀思想政治理论课教师代表参加座谈会。
－－今年政府工作报告增补的教育内容，处处隐含丰富的政策含义
根据出席十三届全国人大二次会议代表审议及全国政协十三届二次会议委员讨论提出的意见和建议，3月16日发布的《政府工作报告》，国务院共修改充实了83处。其中，关于教育的内容，共增补了10处表述。
这些修改背后，到底隐含怎样的政策含义？中国教育报记者就此采访了全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇和全国人大代表、安徽省政府教育督导办主任杨善竑，进行逐一解读。
今年的政府工作报告，让周洪宇有两个没想到：一是他当代表16年以来，从未见过政府工作报告中与教育相关的表述，增补了10处之多；二是与往年集中在“教育”部分表述不同，今年的政府工作报告对“教育”部分的描述，既放在“民生”部分表述，也分散在教育、就业、消费、创新等多个领域，既呈现出多点开花的特点，又要点突出，篇幅明显长于往年。
周洪宇分析，从篇幅上来看，今年政府工作报告最大的特点，就是把“职业教育”从“教育”部分中单列出来，放到“就业”部分来谈，而且篇幅达12行，不仅与今年政府工作报告“教育”部分的13行篇幅接近，而且几乎相当于去年政府工作报告整个“教育”部分的总篇幅。
“从增补的内容来看，主要分布在‘2018年工作回顾’和‘2019年政府工作任务’中的‘职业教育’和‘教育’三个部分。如果单纯从篇幅来看，今年政府工作报告关于教育的表述，为近年之最，是往年篇幅的两倍。”周洪宇说，可见，党和政府对教育事业发展寄予了厚望。
在周洪宇看来，今年政府工作报告“教育”部分给他的整体感受，是在“发展更加公平更有质量的教育”提法上，较去年新增了两个“更”字，这意味着，现阶段国家、老百姓对于教育质量和公平的要求更高，心情更迫切。
此外，今年的政府工作报告除增补8处教育内容外，还新增两处与教育密切相关的内容，也给周洪宇留下了深刻印象：在“保障基本医疗卫生服务”部分，增补了“加强健康教育和健康管理”；在“丰富人民群众精神文化生活”部分，增补了“倡导全民阅读，推进学习型社会建设”。
“职业教育今年很热。在审议政府工作报告时，代表们对职业教育有很多讨论。”周洪宇说，李克强总理在政府工作报告中明确提出，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。这个提法，相当于把职业教育摆到了关乎产业转型升级的战略地位，彰显了党和政府推进产业转型升级的决心。
“幸运的是，当时代表们提的这些建议和意见，基本都被采纳了。”在周洪宇看来，政府工作报告增补的3处职业教育内容，对职业教育发展定位、思路以及认识进行了重新确认。
对照公布的政府工作报告，记者发现，“职业教育”部分的第一处增补内容是在政府工作报告草案“改革高职院校办学体制”后，增补了“加强师资队伍建设”。
为什么增补这处内容？周洪宇认为，这是将教师队伍建设作为扩招100万人的一个前置条件。意思是说，如果只扩招，不注重从社会和企业引进技能型教师、培养“双师型”教师，高职的教育质量就难以保障。
紧接着，政府工作报告在草案的“中央财政大幅增加对高职院校的投入”前，又增补了一句“引导一批普通本科高校转为应用型大学”。
对这处增补，周洪宇说，政府工作报告草案原来的提法，都是指向高职院校的，忽视了还有一批四年制地方普通本科高校也能承担应用型人才的培养。其背后的信号，一方面是明确了地方普通院校也可通过转为应用型本科大学，承担扩招任务；另一方面明确了今后的职业教育，既包括三年制的高职，也包括四年制的应用型本科大学，甚至还有少数高层次技能型创新型硕士、博士教育。这就把发展现代职业教育的本义体现得更完整，也改变了过去认为职业教育只是教育层次、不是教育类型的片面观点。
“这处增补，对于职业教育的发展非常关键。其深层次的含义，就是真正把职业教育看作一个体系，也直接回应了不久前国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》精神。”周洪宇说。
一直以来，实训基地建设是职业教育的主要“短板”。今年的政府工作报告对此格外关注。政府工作报告在草案“支持企业和社会力量兴办职业教育”之后，增补了一句“加快产教融合实训基地建设”。这也是“职业教育”部分的第三处增补。
“这处增补，回答了企业和社会力量怎样参与兴办职业教育的问题。”周洪宇认为，它告诉企业和社会力量，要想兴办职业教育，可通过与学校合办实训基地，也可合作把实训基地办在企业或学校。
“这处增补的针对性非常强。职业教育的本质要求，需要理论结合实际，和产业结合，把论文写在车间、写在大地上，黑板上种不出稻谷。而过去，我们在发展职业教育时，每所学校都建实训基地，既没有足够的资金，也没这个必要，完全可以通过机制体制改革，充分利用企业资源，把企业和社会资源变为师生的实训基地。这样，既可补齐职业教育发展‘短板’，也有利于培养高质量、上手快的实用型人才，实现学生充分、高质量就业。”杨善竑举例说，合肥市正在规划建设一个职教园区，在园区内所有学校共用实训基地，这样既能防止重复建设，又能提高资金、设备的使用效率。
采访中，代表们认为，今年政府工作报告“教育”部分增补的5处内容，对于今年的教育改革有着重要的风向标意义。
政府工作报告草案在回顾2018年工作时，关于教育的成绩，只提了“大力推动义务教育教师工资待遇政策落实”“加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设”两件事。正式公布版的政府工作报告，在此处增补了一句“促进高等教育内涵式发展”。这处增补，在周洪宇看来，是对2018年高等教育发展成绩的肯定，也对高等教育的内涵式发展寄予了更高期待。
在草案提出的“推进城乡义务教育一体化发展”之前，政府工作报告增补了一句“深化教育教学改革”。“其含义，就是要发展更加公平更有质量的教育，首先要进行教育教学改革，要依靠教育自身的改革来完成。”周洪宇解读说，“这是教育改革的一个重要转向，即改革的刀刃向内——由过去注重办学体制机制、考试制度、现代学校制度等外部改革，转向教育内部的教育教学改革。”
为什么会有这样的转向？周洪宇认为，这处增补，理顺了通过内部改革提升教育内涵发展、高质量发展的逻辑关系。过去，教育的外部改革，主要是为内部改革服务和提供保障的，但进入高质量发展阶段后，教育需要回归内涵发展。所以，这释放了一个强烈信号——下一步，教育改革的重点，将会向教育内部改革转移。
这些年，社会上形成了一个普遍共识：农村义务教育的“短板”在农村师资。对于这个共识，今年的政府工作报告也有所体现。政府工作报告在草案“加快改善乡村学校办学条件”之后，增补了一句“加强乡村教师队伍建设”。
“为什么要在这里和‘职业教育’部分都分别增补了教师队伍建设的内容？”在周洪宇看来，这说明两类教师队伍建设都是发展的“短板”，需要尽快补齐。在这里专门讲“加强乡村教师队伍建设”，实际上是说教师队伍建设与推进城乡教育一体化、改善乡村学校办学条件，是紧密相关的，是农村教育的核心，突出了发展农村教育的重心所在。
近年来，民办教育发展迅速，代表们也给予了充分关注。政府工作报告在草案“办好民族教育、特殊教育、继续教育”之后，增补了一句“依法支持民办教育发展”。
“这处增补，给民办教育界吃了一颗‘定心丸’。”周洪宇说，前不久，国家提出要鼓励大力发展公益普惠性幼儿园，提高学前教育资源供给，缓解入园难、入园贵。但是，一些地方在政策执行时出现了一味追求公办园的高占比，给民办幼儿园带来了一定的恐慌。“把这句话加进来，不仅可进一步扩大学前教育资源的供给，而且积极回应了民办教育界的期待。”
近两年，“双一流”建设，作为党中央、国务院提升中国高等教育综合实力和国际竞争力的一项重大战略决策，受到社会各界的广泛关注。今年的政府工作报告，在关注“双一流”建设外，还在草案“推进一流大学和一流学科建设”之后，增补了“支持中西部建设有特色、高水平大学”。
“这个增补及时回应了社会期待。在审议时，我就提出，‘双一流’毕竟是少数，占比不足整个高等教育的10%，而更多有特色的地方高校怎么发展，显然也很重要。所以，我觉得只提‘双一流’建设是不充分的。”杨善竑分析说，“在中西部地区，进入‘双一流’名单的高校虽然很少，但它们中的很多非常有特色，学科专业发展水平很高。我们不可能忽视它们的发展需求。让我感到高兴的是，这些意见和建议，最终都被采纳了。”(记者 柯进 禹跃昆)
日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。《方案》把党中央、国务院奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，提出了7个方面20项政策举措，包括完善现代职业教育体系、健全国家职业教育制度框架、促进产教融合校企“双元”育人、建设多元办学格局、完善技术技能人才激励保障政策、加强职业教育办学质量督导评价、做好改革组织实施工作等，引来社会高度关注。这份被视为“办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图”的文件将给职业教育带来什么？困扰职教发展的难点问题能否得到突破？职教改革如何对接国家经济发展、产业升级需求？对此，本报约请多位职业教育领域的专家从不同方面进行了分析、解读。
国家资历框架也被称为国家资格框架，是20世纪80年代兴起于西方发达国家的一项教育质量提升战略。我国政策性文件中首次出现“国家资历框架”这一概念始于2016年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。近期国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出：“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”，“从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架”。这说明职业教育在建立国家资历框架这一重大制度创新中具有重要地位，相关工作已逐步从理念和研究层面转到研制和落实阶段。
建立国家资历框架必将加快现代职业教育体系建设进程。根据目前研究，一般认为，国家资历框架是根据知识、技能和能力（素养）的要求，将一国范围内各级各类学习成果（教育文凭、职业资格等）进行系统整理、编制、规范和认可而构建的连续性、结构化的资历体系。有学者将其比喻为衡量个人专业经历的标尺，引导社会成员职业成长的阶梯，沟通教育部门和产业部门的桥梁。建立国家资历框架对加快现代职业教育体系建设意义深远：一是有利于完善职业教育和培训体系。职业教育包括职业学校教育和职业培训，职业学校教育的学习成果表征一般是学历文凭，职业培训一般是各种资格证书或培训证书，但二者之间缺乏融通和衔接，而国家资历框架为之提供了解决方案和路径。二是有利于深化产教融合、校企合作。国家资历框架中不同资历等级的通用能力标准通过知识、技能、能力三个核心要素来进行描述，能有效克服“重知识、轻能力”弊端。技能和能力的获得需充分发挥行业企业的育人功能与评价作用，需健全“德技并修、育训结合”的育人机制，增强人才培养的针对性和实用性，这能有效推动职业院校和行业企业形成命运共同体。三是有利于增强职业教育吸引力。通过国家资历框架这一制度与机制创新，转变长期以来“重学历出身、轻职业技能”的传统观念，打通技术技能人才上升成长通道，对于在岗培训和自学提升中获得的技能给予认证认可，具有现实而长远意义。四是有利于推动终身学习型社会建设。国家资历框架沟通教育系统和劳动力市场，促进各类资历互认，从而使学习者根据自身和社会需要在教育系统与劳动力市场之间合理流动和晋升，搭建起人才终身学习和职业生涯发展“立交桥”，激励人的终身学习与发展。
建立国家资历框架需顶层设计与地方试点统筹推进。我国各级各类教育和培训情况比较复杂，国内各区域间教育发展水平也不均衡。因此，我国国家资历框架的建设和完善必将是一个复杂、长期、艰巨的系统工程。一方面需要协调多方力量加强顶层设计，形成部门合力；另一方面要发挥行业组织和企业优势，分批分步开发和制定能力标准。《国家职业教育改革实施方案》提出的“1+X”证书制度试点、职业教育国家“学分银行”建设等是立足中国国情，推进学习成果认证积累转换，探索构建国家资历框架的积极探索。与此同时，要在吸收国外成熟经验基础上，立足我国一些地区和部门如广东省、上海市、国家开放大学等已有的本土实践，继续推进和扩大局部试点，为国家资历框架建设积累经验。
值得一提的是，国家资历框架建设要紧跟我国进一步扩大改革开放的新形势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，促进国家资历标准的国际互认与对接，为中国企业走出去和职业技能人才的跨国流动、就业创造条件。
日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确要求“办好职业教育活动周”，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，培育和传承好工匠精神，营造全社会关心支持发展现代职业教育的良好氛围。落实好《方案》关于办好职业教育活动周的要求，科学认识活动周对推进职业教育发展的重要性，进一步发挥好活动周的服务功能，有赖于社会各界深化认识、创新实践、协同推进。
深刻认识活动周对树立职业教育形象、引导社会认同的重要价值
改革开放40年来，我国职业教育发展取得巨大成就。但是，很多人仍对职业教育存有偏见。如何树立职业教育的良好社会形象，让社会各界认可职业教育，让人民群众认同职业教育，是发展新时代职业教育的一项紧迫任务。
2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出设立“职业教育活动周”，2015年国务院批准每年5月第二周为“职业教育活动周”。近几年，教育部会同有关部门，按照党和国家的战略部署连续4年举办了职业教育活动周，并积极推动活动周制度化与长效化。各地各有关单位也因地制宜举办了系列宣传展示、职业体验、交流互动等活动，引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高了职业教育社会影响力和吸引力。职业教育活动周正逐步成为全社会了解职业教育发展、体验职业教育活力、共享职业教育成果的重要窗口。
积极发挥活动周对服务国家战略、展示职业教育成就的诠释功能
当前，产业转型升级、制造强国建设等国家战略深入推进。预计未来10年内，随着经济社会持续稳定发展，我国技术技能人才需求将继续保持不断增长的态势。加快发展现代职业教育，着力加强技能人才队伍建设，积极建设人才强国任重道远。
贯彻党中央、国务院加快发展新时代职业教育的战略部署，落实《方案》，培养一大批适应经济社会发展需求的高素质技术技能人才，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬大国工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，推动形成“人人皆可成才，人人尽展其才”的良好社会环境正成为历史的选择。
职业教育活动周将承担新的重要使命，要大力宣传“德智体美劳”全面发展的教育方针，宣传党和国家发展新时代职业教育的政策措施，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代新风尚，宣传职业教育对支撑产业升级、打造制造业强国、传承民族传统文化、服务脱贫攻坚、乡村振兴战略等国家战略的重要贡献，展示职业教育制度标准体系建设、教育教学改革的最新成果。活动周要高效完成上述使命，必须始终与时俱进，不断完善组织机制，始终创新服务方式。
举办活动周是一项综合系统工程，涉及政府多个部门、社会各行业与人民群众生活的方方面面，各有关举办方要协同配合，群策群力，多方位提高活动周系列活动参与度和吸引力，不断提升人们对职业教育的认同度，提升新时代职业教育服务能力和水平。各地各单位举办活动周要根据本地经济社会发展情况与职业教育的发展特点，因地制宜制订活动周方案，每年动态确立特色鲜明的活动主题，注重可操作性，注重活动效果。
在具体活动组织上，要充分挖掘本地优秀职业院校毕业生、劳动模范、大国工匠等资源，组织好“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等系列活动，认真做好“四开放”“三贴近”“两走进”，确保活动周期间“天天有活动、处处有看点、人人有收获”。
在宣传方式上，要通过理念、内容、形式、方法、手段等创新让人民群众了解和认识职业教育。各地各有关单位可以积极主动创新宣传活动方式，除了利用好传统媒体渠道，还要积极通过微信、微博等新媒体平台进行宣传，努力打造特色鲜明、有持久传播力的职业教育宣传平台和宣传品牌。
日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”），充分体现了党中央、国务院对发展职业教育事业的高度重视，职教20条集中了国家发展职业教育的新思想、新理念、新要求、新举措，是新时代中国特色社会主义教育总体部署的重要组成部分。职教20条的主导思想是深化改革，主要目标是高质量发展，价值导向是强化服务，构成了新时代职业教育改革发展的基本方略。贯彻落实好职教20条，需要深刻领会其中“新意”，进一步更新观念、提高认识，用新方略指导新实践。
“深化改革”重点是完善国家职业教育制度体系，强化标准体系建设，推进产教融合机制创新，深化办学体制和职业培训改革，建立健全职业教育质量评价、督导评估制度以及决策咨询制度。“高质量发展”重点是按照职业教育类型教育的规律办学，全面落实“三个转变”和2022年职教改革发展的具体指标，加强各级政府财政投入力度和政策支持保障。“强化服务”重点是服务我国现代化经济体系建设、服务社会更高质量更充分就业、服务全民学习终身学习的学习化社会建设，全面释放职业教育的社会功能。
一是要充分认识职业教育在我国经济社会发展中的重要地位和作用。职教20条指出，“随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显”，“要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置”。我国及世界其他国家的职业教育实践证明了仅靠教育系统、仅在教育内部发展职业教育不行，必须得到政府有关部门、各行各业及社会各界的大力支持和积极参与。为此，全社会要加强职教20条宣传，将思想认识统一到中央决定和国务院文件上来，扩大职业教育政策影响，释放政策红利，调集教育内部、外部各种有利因素，形成支持职业教育改革发展的新动能。
二是要充分认识到职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要的地位。推动职业教育理论创新，按照职业教育规律兴学治教，加快职业教育由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。从类型教育的定位出发，完善职业教育和培训体系，形成系统化培养技术技能人才和大规模开展职业培训的能力，试点“学历证书＋职业技能等级证书”制度，推行新的教育评价方式和模式。职业教育人才培养要从追求规模扩张向提高质量转变，以标准化建设为统领职业教育发展的突破口，健全和完善职业教育各专业、各层次人才培养标准，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
三是要充分认识国务院深化“放管服”改革的决策部署，落实好职业教育和培训领域“放管服”改革的各项要求。各级政府要放得下、管得住、服务好，职业学校及行业企业等要敢担当、守规矩、有作为，推进职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。巩固国家职业资格证书清理成果，加强涉及人民生命财产安全等准入类证书管理。建立健全社会化证书开发、评价制度，鼓励发展社会化职业教育培训评价组织。鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，发展产教融合型企业。强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责，支持学校依据目录灵活自主设置专业。巩固和发展教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校依据标准自主制定人才培养方案的工作格局，从而形成政府主导、多方参与、法规健全、职责明晰、分工有据、合作有序、协同治理、共享发展的职业教育现代治理体系。
（天津大学教育学院教授 潘海生，上海教育科学院助理研究员肖鹏程，肖冰系广东顺德职业技术学院副教授，陕西师范大学教育学院副教授马君，广东顺德职业技术学院讲师 冯孟）
《国家职业教育改革实施方案》提出，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，经过5—10年时间，职业教育基本完成由政府主办为主向政府统筹管理、社会多元办学格局转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人力资源支撑。
长久以来，社会力量兴办的职业教育，一直是我国现代职业教育的重要组成部分。据统计，2017年，全国共有独立设置的中等职业学校8367所（不含技工学校）、高等职业院校1388所，其中，社会力量举办中职学校3410所（含民办2069所）、高职院校412所（含民办320所），分别约占中、高职学校总数的四成和三成，合计占比39%。与此同时，社会力量兴办职业教育的良好氛围正逐步形成。
社会力量兴办职业教育的法律体系逐步完善。我国《教育法》《职业教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等先后提出，“各级人民政府、有关行政部门和行业组织以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训”，“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”，这都为行业企业、社会组织和社会个人兴办职业教育提供了法律依据。
社会力量兴办职业教育的政策体系逐步完善。近年来，国家先后出台《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》等政策，明确“鼓励国有企业继续举办职业院校”“继续发挥国有企业职业教育重要办学主体作用，对与企业主业发展密切相关、产教融合且确需保留的企业办职业院校，可由国有企业集团公司或国有资本投资运营公司进行资源优化整合，积极探索集中运营、专业化管理”，为行业企业举办职业院校提供了政策保障。
支持社会力量兴办职业教育的项目体系逐步建立。在政策制定上，近年来教育部制定的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《职业学校校企合作促进办法》等文件强调“支持地方各级政府在安排职业教育专项经费、制定支持政策、购买社会服务时，将企业举办的公办性质高等职业院校与其他公办院校同等对待”；在项目支持上，中央财政支持建设的200所国家示范（骨干）高职院校中，有行业办学39所、占比19.5%，企业办学9所、占比4.5%，民办性质2所；中央财政支持建设的职业教育实训项目中，有民办高职院校103所，中央财政投入1.83亿元，民办中职学校65所，中央财政投入1.12亿元。
社会力量兴办职业教育有力推动了职业教育现代化发展。社会力量举办的职业院校充分发挥行业、企业的主体优势，推进职业教育人才培养模式的创新，推进产教融合、校企合作深入发展。社会力量兴办职业教育有效提升技能需求供给的对接效率，增强职业教育对经济社会的服务能力。在每年的《中国高等职业教育质量年度报告》“服务贡献50强”中，行业企业举办院校数量都占据半壁江山。
但是，从整体看，社会力量兴办职业教育还面临着法律地位不明确、参与渠道不畅通、制度环境不完善等困境，需要在坚持党的领导，坚持立德树人，坚持职业教育公益属性的前提下，不断加强制度机制建设，鼓励社会力量兴办职业教育，推进职业教育多元办学格局的形成。
（吉林省职业教育研究中心主任 于志晶，职业技术教育杂志社副总编辑 李玉静）
经过几十年的不懈努力，我国初步形成了以中等职业教育为基础、中高等职业教育相衔接、学校教育与职业培训并重并举、政府办学与社会办学共同发展的基本格局。我国职业教育发展方式的选择不是盲目的而是自觉的，是长期广泛学习、比较世界众多国家和地区职业教育思想和经验模式，并加以本土化实践探索后作出的选择。
在这一格局中，中等职业教育具有重要的基础性地位，主要体现在三个方面：一是系统开展职业教育的基础阶段。无论是在理论知识的层级上，还是在技术技能的层级上，中等职业教育都是高等职业教育或普通高等教育的基础，是进行系统职业教育的奠基阶段。二是人的职业生涯发展的关键环节。按照美国生涯发展大师萨珀（Donald E.Super）提出的“职业生涯发展阶段论”，人的职业生涯发展分为成长、探索、建立、维持和衰退5个阶段。其中14—25岁的探索阶段是职业偏好逐渐具体化、特定化并实现职业偏好的时期，而其间对应中等职业教育的15—17岁年龄段，则是最为关键的职业生涯的试探期。三是中等职业教育所面向劳动人群的巨大规模。根据第六次全国人口普查数据推算，目前我国劳动力人口平均受教育年限为10年左右。按初中及以下、高中、大学三种文化程度对应地将劳动力人口划分为初级、中级、高级3个层级，我国劳动力人口的层次结构仍为金字塔型结构，数亿计的初级、中级劳动力人口构成了金字塔的主体，他们恰是中职教育所面对的人群。
事实上，国家在加快推进现代职业教育体系建设中，始终坚持突出中等职业教育的基础地位。2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》要求“巩固提高中等职业教育发展水平”。近日国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出“提高中等职业教育发展水平”。这一要求是未来一个时期职业教育发展的重要政策方针。进一步落实中央已经明确阐明的“巩固提高”方针和要求，是新形势下加快发展现代职业教育的急迫任务，也是打好职业教育翻身仗的首要前提。
继续办好中职，要加快转型发展。中职的转型改革，要从现代教育为个体发展提供更多教育选择机会、满足学习者多样发展及对高质量教育需求的基点出发。第一，在实施形式上，一是进一步增强中等职业教育形式的多样化，在课程类型、教育服务、教育对象等多方面增强高中阶段教育多样性；二是在入学模式、教学形式、学制等方面增强实施灵活性，切实满足不同背景学习者的需求。第二，在体系发展中，一方面，加强中职教育与普通高中教育的融通；另一方面，进一步加强中等职业教育与不同类型高等教育的衔接，为中等职业教育学生提供多样化升学机会，这也是实现中等职业教育与普通高中教育均等认可的关键一环。第三，在自身发展上，一是进一步强化中等职业教育作为就业导向教育的职业教育类型特色，基于我国现代职业教育改革发展的基本要求，深入推进产教融合、现代学徒制等人才培养模式改革，切实提升学习者的就业能力，促进有就业意愿的学习者顺利过渡到劳动力市场；二是改革课程体系，把核心素养作为重要课程目标，加强对于高中阶段学生的个性化生涯指导，从根本上提高高中阶段教育质量和学生多样选择性。第四，在服务面向上，一是提高服务区域发展能力，引导中等职业学校依据地区经济发展情况优化专业布局，开展针对性的培训和社会服务，精准服务区域发展需求，发挥中等职业教育在助力乡村振兴和脱贫攻坚中的作用；二是拓宽服务对象，发挥中等职业教育作为技术技能人才培养主渠道的作用，根据《国家职业教育改革实施方案》的要求，积极招收初高中毕业后未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育，提高其就业创业能力，使中等职业教育成为促进就业的重要力量。
（北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、博士后 薛二勇 单成蔚）
改革开放以来，中国职业教育为经济社会发展培养了大批技能人才，有力支撑了经济社会发展、有力促进了人的发展、有力提供了人人出彩的机会。新时代，职业教育的改革和发展面临新形势，亟须创新体制机制，探索新的发展路径。
一是制造业大国向制造业强国的转变亟须大量技能人才。中国当前正处于从制造大国走向制造强国的关键进程中。打造具有国际竞争力的制造业，是提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。制造业强国的建设对职业教育提出了更高要求，职业教育的重要性进一步凸显。
二是经济发展由外延式转向内涵式发展亟须职业教育支撑。中国经济发展进入新常态以来，经济发展由外延式转向内涵式的速度越来越快，经济增长方式由传统的依靠生产要素投入转为依靠知识与技能的程度日益加深。经济内涵式发展对知识与技能的要求、对技能人才的需求、对职业教育的需求愈加强烈，职业教育的基础性地位进一步增强。
三是“一带一路”倡议的深入实施迫切要求振兴职业教育。“一带一路”倡议深入实施进程中，大量的基础设施建设和工程项目需要高技能人才。中国职业教育有望率先“走出去”，这对职业教育提出了新的更高要求。
四是社会发展的需求呼唤办更高质量更高水平的职业教育。目前，职业教育的生源质量、教师素养、教育质量、就业质量有待提高，迫切要求职业教育更好更快地进行改革和发展，以应对社会发展的迫切需求。
没有职业教育现代化就没有教育现代化，要将职业教育放在教育改革创新，放在经济社会发展整体中更重要的位置。因此要探索职业教育发展新路径。
首先，完善职业教育顶层设计。尽快修订《中华人民共和国职业教育法》，完善顶层设计，这是职业教育改革的制度保障。同时，为保证职业教育积极、稳妥地改革，在法律尚未修订的情况下，先以行政法规、部门规章的形式，完善相关政策，引导、规范职业教育改革。
其次，优化职业教育的院校布局。形成区域职业人才培养总体规划，职业教育的人才培养规模、结构、层次要与之相匹配。优化职业教育院校和相关专业的设置，大力支持和引导能够匹配、促进区域经济社会发展的职业院校与专业。同时，根据区域情况，科学、有序调整职业院校的管理层级。此外，要畅通渠道，职业院校要参与国家和地方的从业资格、行业标准等的建设，有针对性地培养技能人才。
再次，建立普职教育融通渠道。第一，打通普职教育通道。改革考试招生政策，为中等职业、技术学校学生提供参加高考的机会，自由选择高考继续深造或走上技术工作岗位。第二，打通高职院校与本科教育通道。针对当前高职院校学生面临的学业天花板，在保证职业教育质量一定标准的基础上，放开渠道，建立质量认证体系+学分转换体系，为高职教育学生创造读本科的机会，提升学历层次，和研究生层次的教育相衔接。第三，教育教学内容的相互融通。职业院校需要加大力度培养学生的人文素养，增加其发展的后劲和潜力。第四，以能力为标准，统一就业政策。改变用人办法、标准，进一步淡化片面的学历要求，将能力、技术、职业资格等作为重要指标纳入到招聘、晋升、考核与管理之中。
最后，进一步提升职业教育质量。提高职业教育的生均教育经费；构建专、兼职相结合的师资队伍，引入技能突出、实践性强，以技术工人为主的兼职教师队伍；建立更加紧密的校企合作、共同育人的体制机制；给予高职院校更大的专业设置权，高职院校可以依据地方经济社会发展、产业布局的需要，灵活设置专业，以积极主动、迅速快捷、有针对性地调整人才培养方案，培养适用人才。
【来源：《人民日报海外版 》 2019年03月25日】
找准角色定位，着力统筹资源；坚持目标导向，着力治理创新
2019年初，《国家职业教育改革实施方案》和《中国教育现代化2035》陆续发布，吹响了职业教育新一轮大改革大发展的号角。作为与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，作为与普通教育具有同等重要地位的类型教育，职业教育领域改革必然充满艰巨性和复杂性。在职业教育主要为地方政府举办、职业教育生均经费拨款制度全面建立以及现代产业体系建设中区域竞争日趋激烈的大背景下，职业教育的办学定位和服务面向问题，已经越来越成为地方政府所关注的焦点问题。笔者以为，要有效解决政府以及有关各方的关切，真正加快实现从政府举办向政府统筹管理转变，地方政府需要从两个方面着力来推进区域职业教育改革。
关于职业教育改革发展中地方政府的角色定位，我们至少可以从两个方面进行简单梳理。
第一，地方政府既是职业教育发展的保障者，更是职业教育改革的需求者。职业院校在办学性质上的公益性，在院校分布上高职对市全覆盖、中职对县全覆盖的基本格局，以及绝大多数职业院校系地方政府举办的基本体制，决定了地方政府首先是职业教育发展的保障者。而职业教育的区域性、行业性特征极其鲜明，其办学和产出所形成的资源体系，在事实上早已成为地方政府促进经济建设、社会发展和民生保障所需要充分利用的重要优质资源。实现职业教育供需有效对接，是地方政府从举办向统筹转变的认知基础和发力重点。
第二，地方政府既是职业教育发展的执行者，更是职业教育改革的推动者。国家层面已经从改革目标、改革路径、推进重点等方面，基本完成今后一段时期职业教育改革的顶层设计。顶层设计是否得到有效落实，改革蓝图能否有效展开，关键在于地方政府。地方政府不能仅仅做职业教育改革各项政策的执行者，更要立足实际做职业教育改革的推动者。从国家层面已经出台的多个政策文件看，地方政府深化职业教育改革创新发展的空间非常大。国务院办公厅在2018年底出台的《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》中，首次将职业教育改革相关内容列入30项督查激励措施之一，显然就是发出鼓励支持地方政府深化改革创新的强烈信号。规范执行和创新推动如何有机结合，显然需要地方政府在职业教育改革中有更多的开拓与担当。
要实现这样的角色定位，地方政府必须在资源统筹上下大气力。首先，要统筹教育和培训资源。在国家层面职业教育和培训仍然是两条线管理、不少行政主管部门也分别掌握了很多培训项目和资源的现实情况下，地方政府不仅要充分发挥好这种多头管理的优势，积极争取政策和项目资源向本地集聚，更为重要的是还要大力提升对各类政策资源的统筹优化能力，积极破除因信息交流不充分、部门利益难协调所带来的行政壁垒。其次，要统筹学校和企业资源。企业作为重要主体，要有效参与职业教育办学，不仅需要学校与企业通过各种形式合作形成利益共同体，更需要依靠地方政府在政策层面立足实际予以分类引导、规范和推动，推动学校与不同类型企业成为成长共同体。再其次，要统筹政府和社会资源。近些年来，以生均经费拨款制度的施行为代表，各级政府以巨大投入支持和保障了职业教育发展，为职业教育新一轮改革发展奠定了坚实的基础。但同时，职业教育改革发展还需要吸纳各类社会资源，进一步激发办学活力，增强可持续发展能力，这也需要地方政府加强制度供给予以规范和保障。
新一轮科技革命和产业变革不断催生新技术、新产业、新业态和新模式，直接推动经济结构调整不断加快，也让不同区域之间在产业发展上形成激烈竞争。从近年来各地出台的人才新政看，对技术技能人才的争夺早已成为这种竞争的重要组成部分。2017年以来，国家层面和各地方政府陆续出台了深化产教融合的政策文件，大力推进人力资源供给侧结构性改革，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。而产业和教育两大领域涉及众多重要利益相关者，产教融合天然具有系统性、区域性、复杂性。从笔者相关课题研究对各地实践的梳理情况看，地方政府在促进职业教育产教融合上普遍面临着治理主体不清晰、治理对象不精准、治理方式不科学、治理措施不到位等诸多困境，实践成效似远未达到预期。
普遍而言，地方政府对职业教育产教融合的目标会体现在三个方面：一是技术技能人才数量要满足企业发展现实需求，也就是很多地方政府提出的“人留本地就业”；二是技术技能人才质量要能适应和支撑区域产业转型升级需要，在专业建设和人才培养上体现出一定的前瞻性；三是技术技能人才队伍建设要降本增效，最大限度地实现有关各方核心利益诉求的协调和平衡。要实现这样的目标，地方政府必须发挥统筹和主导作用，因地制宜地加强产教融合平台建设和体制机制创新，不断改进和完善对产教融合的治理，以实现资源统筹后的使用效率最大化和价值发挥最大化。
从近年来各地实践来看，职业教育集团尤其是区域性职业教育集团已经成为地方政府促进产教融合的重要平台，并被赋予越来越多的公共管理和服务职能，实现政府职能的有效延伸。这种职能延伸，其实也反映出地方政府在职业教育产教融合治理路径上的基本趋势。其一，让专业的人干专业的事，能够很好地防止政府职能细碎化、无效化或“异化”，推动“放管服”改革的有效落地。其二，为产教融合中最为关键的“融”找到合适的载体，政府需要做的就是推动各类资源在这个载体上集聚，围绕前述目标给予精准的政策引导和推动。其三，当下实践中诸如职业教育集团、产学研合作联盟、“教育型”企业等各种产教融合平台，在事实上已经具有鲜明的“第三部门”特征，对于发挥企业重要主体作用、更好地推进校企协同育人能够起到很好的推动作用。
而无论是何种形式的平台或机制，在产教融合各个利益主体之间要真正实现有机融合，都有一个从“物理变化”到“化学反应”的长期过程，需要地方政府从政策或制度层面不断加强供给和创新，全面提升职业教育治理能力和水平，持续激发职业教育改革发展的生机和活力。
全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健在今年全国两会上表示，目前我国三级学位体系已不能适应我国经济与社会发展需要，建议国家参照国际通行做法，面向专科层次的高职院校增设副学士学位，由三级学位体系完善成四级学位体系。
高职院校目前颁发的主体证书只有毕业证书，它主要代表学生学习的经历，缺少代表学习能力的凭证。而“三好学生”只能反映学生一个学期或一个学年的学习状况，“优秀毕业生”虽能全面反映学生在校3年的学习情况，但获取的比例较低。如何将基础理论扎实、技术应用能力强、专业素质高的优秀学生甄别出来，这就需要一份与高职院校相匹配的证书。
因此，笔者建议在高职院校设立副学士学位，且有相应的学位证书。设立副学士学位的初衷不仅是为了使学生多一个本子，而是让学生们不再满足于“60分万岁”，不仅学业上要追求优良，素养上还要全面发展。笔者建议，高职设立副学士学位可以先安排部分学校进行试点，或学校在部分专业进行试点，待取得初步经验后再全面放开。
在笔者现在所任职的无锡科技职业学院和之前任职过的扬州工业职业技术学院，都在实行给优秀的高职毕业生授予副学士证书。当然，要严格标准，在符合毕业的条件基础上，还要重点考量学生在校期间未受过处分，全部课程一次性通过且平均学分绩点（GPA）达到2.50或平均成绩在75分及以上，其中专业核心课程以及实践性教学环节的平均学分绩点（GPA）达到2.80或平均成绩在78分以上、顶岗实习和毕业设计（毕业论文）成绩达良好及以上等几个指标，设立比例一般在30%左右。同时，通过毕业典礼，强化仪式教育，让广大优秀毕业生穿上与副学士匹配的学位袍在校园里留下最美好的记忆，带着自信心和自豪感有尊严地进入社会，积极投入国家建设中去。
设立副学士学位不仅是解决高职院校和高职学生一个身份认同的问题，而是进一步弘扬“崇尚技能”“劳动光荣”“有付出就会有回报”的正确价值观。
当然，国家设立副学士学位后，高职院校一定不能变相给毕业生多发一张证书，学校之间也不要按副学士学位获取比例进行排名，而要不断追求人才培养质量提升和特色发展，更加关注学生的成长成人，更加关注学生的快乐幸福，培养更多区域经济社会急需，岗位职业特质明显的“心中有爱，眼中有人，肚中有货，手中有艺”的高素质技术技能人才，这才是设立“副学士学位”的价值所在。
我国现代职业教育经过40年的发展，不同地域的不同职业院校，沉淀出不同的办学特色。在我国经济社会发展走进质量时代的当下，如何推动职业教育内涵式建设发展，培养德智体美劳全面发展的高技能新人，已成为新时代教育背景下广大职业教育工作者需要研究解决的重大课题。
第一，正确理解职业教育的本质，是全面提升新时代职业教育质量的基石。有些职业院校的教师经常抱怨学生基础太差无法有效开展课堂教学，究其原因，主要是因为这些教师没有真正理解职业教育的本质。职业教育不是选择什么样的学生来教育，而是给予选择接受职业教育的学生什么样的教育。通俗地说，就是要“因材施教、因岗位（群）的职业能力需求施教”，这是进行职教改革创新的逻辑起点，只有充分理解了这一点，方能解教师怨“教”、学生怨“学”之困。这要求职业院校教师要从学术型教育的思维模式中走出来，正确理解和评价职校学生，并进一步解放思想，改革创新服务新经济。
第二，正确处理新时代教育背景下职业教育师生间的关系，是全面提升新时代职业教育质量的活力之源。和谐的师生关系直接影响到教育教学的质量，在新时代教育背景下，传统的师生之间单向传授知识的平衡体系被打破，新的师生之间双向知识的互导体系正在建立。作为职业院校教师，除了主动适应之外，还必须深入行业企业，熟悉新经济催生的新的职业岗位（群）的能力需求，不断更新升级自己的知识系统，主动适应新经济的发展需求，增强自己对学生的吸引力，和学生建立起“平等、互信、互通、互进”的师生关系，师生共同成长，共同享受职业成长快乐，这是提升职业教育质量的活力之源。
第三，制定适合校本特色的人才培养方案，是全面提升新时代职业教育质量的纲领。人才培养方案是职业院校开展教育教学工作的纲领性文件，其质量直接关系到学校职业教育的质量。因此，作为地方区域经济人力资源供给侧的职业院校，在人才培养方案的制定过程中必须要充分考虑行业企业的意见，科学制定适合校本特色的人才培养方案，这是推进地方人力资源供给侧结构性改革的施工蓝图。同时，建立并完善专业教学标准和职业标准联动开发机制，主动适应经济发展、产业升级和技术进步的需要，把职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入相关专业教学中，推进专业课程内容与职业标准对接。
第四，做好“双师型”师资供给侧文章，培养好队伍，是全面提升新时代职业教育质量的人力保障。教师是学校教育教学工作的实践者，其水准高低直接关乎教学质量高低。因此，职业院校教师必须具备职业岗位“师傅”和教育岗位“老师”的双重身份。可以走出去，让教师深入行业企业一线，参与到企业生产和研发实践中去，提高自身的职业岗位技能，带回学校，释放在课堂；请进来，把企业工匠请进课堂，言传身教，把工匠文化和企业文化渗透在岗位中；还可以企业工匠和教师多层次全方位互动，形成合力上的“双师”，让职业教育扎根在学校的土壤里，全面提升职业教育质量。
第五，用“工匠精神”润泽职业院校学生，是提升新时代职业教育质量的灵魂。自2016年李克强总理在政府工作报告中首次提出“培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”，到十九大报告中提出“要大力弘扬劳模精神和工匠精神”，“工匠精神”引领职业教育发展模式正式开启，其内涵在于敬业、专注、协作、精益和创新，是职业精神的深层次体现。职业院校是培育准“工匠”之所，能否培养出具有工匠精神的新“工匠”，关键要有滋养工匠精神的人文土壤，这就需要深化改革，全员、全方位和全过程推动落实。首先，在人才培养方案中，要融入工匠精神的培养要素，在整个教学过程中渗透，把握各专业对应职业岗位（群）所需职业精神和职业道德，制定有利于培育工匠精神的考核评价导向机制，注重用工匠精神引领校风、学风；其次，发挥“第二课堂”的文化引领作用，组织以弘扬“工匠精神”为主题的形式多样的校园文化活动，邀请“大国工匠”进校园，现身说法，用榜样的力量去感召激励“准工匠”；再其次，锤炼出具有工匠精神特质的师资队伍，推行现代学徒制，言传身教做垂范；最后，用企业文化装点校园，让企业文化延伸到校园的各个角落，发挥染缸的作用，让工匠精神于无形无声之态生根发芽。
今年以来，职业教育有两件大事值得铭记：一是新年伊始国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，首次以国家名义出台职业教育改革“施工图”；二是李克强总理在政府工作报告的第一条就以较大篇幅“具体”安排职业教育。这既是给职业教育释放的红利，也是对支撑产业升级、经济结构调整“春风送暖”。
教育大计，教师为本；职业教育发展，“双师型”教师是关键。《实施方案》明确界定“双师型”教师是指“同时具备理论教学和实践教学能力的教师”，在内涵上赋予新时代职业院校教师以新的要求。
全面贯彻立德树人根本要求。作为教师，负有培养社会主义建设者和接班人的政治使命，在教书育人中必须全面贯彻党的教育方针。作为“双师型”教师，虽然在课堂上不直接传授政治理论，但是必须认清作为人民教师所肩负的政治责任，必须自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导教学、培养学生，并在教育教学中努力增强思想政治教育意识和课程思政能力，把职业技能培养与职业精神培养高度融合。
深刻把握提升“双师能力”新要求。职业院校培养的是技术技能人才，技术技能人才的核心能力是在技术思维下解决实际问题的能力。而培养和训练技术技能人才的核心能力，关键在于有一支既有理论知识又有技术应用素质的教师。过去一般把既有理论知识又有技术应用素质的教师称之为“双师素质”或“双师型”教师，并赋予其教育教学经历和工程实践经历，通俗地形容为“教授手上要有油”，格式化地表征为“讲师+工程师”或“讲师+职业资格证书”。而进入新时代，《实施方案》第一次全新地表述“双师型”是“同时具备理论教学和实践教学能力”，“能力”反映了“双师型”的本质，透过了技术经历、实践时间、证书形式。这一新的要求告诉我们，职业院校“双师型”教师队伍建设不能简单地追求形式、堆砌证书，而必须出实招、下真功夫、提高真本领。
科学把握“实践经历”新要求。经历是经验积累的过程，必要的经历是“能力”提升的保证。一些发达国家从企业经历和师范教育经历两个方面规定了职业院校教师的经历，如德国、新加坡规定，职业院校专业课教师必须具有5年以上的企业工作经历；美国则要求，从高等工科院校毕业的人员要从事教师职业，必须到高等师范院校学习一定时间的教育方面的知识并取得相关合格证书。为打造职业院校“双师型”教师队伍，《实施方案》针对我国实际明确规定：从2019年起，“专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘”“特殊高技能人才学历可适当放宽”“2020年起基本不再从应届毕业生中招聘”。这就从工程实践经历上设定了职业院校“双师型”教师经历的要求，灵活设置了能工巧匠学习经历，以突出工程实践能力，凸显了“实践教学能力”的本质内涵。
细致把握“双师型”团队建设新要求。在职业院校，学生接受的是众多个体教师的教育，感受的是整个校园文化。所以，职业院校不仅要重视培养专业教师个体“双师型”，也要重视打造教学团队“双师型”；不仅要重视挖掘校内资源打造教学团队“双师型”，也要重视以开放的视野有效利用校外具有“实践教学指导能力”的教育资源为学校人才培养服务。《实施方案》从时间上规定了专业教师“两个一”，即每年一个月在企业或实训基地实训，5年一周期进行全员轮训，确保了教师实践能力“经常性”的更新和提升。在团队协作上，《实施方案》创新了“模块化教学”制度，以探索组建高水平、结构化教师创新团队，克服了个体局限，确保了团队优势。在团队管理上，《实施方案》推动实行高层次、高技能人才以“直接考察”方式公开招聘，建立健全“兼职教师”聘任办法，推行企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师“双向流动”，明确完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互“兼职兼薪”制度。这一系列化制度，保证了“具有实践教学能力”教师团队建设有目标、有保障、有效果。
拓展把握教师“双师型”新要求。《实施方案》明确的“双师型”目标，主要针对的是专业教师，同时也提出了建设教学创新团队的要求。人才成长需要一个过程，教师达到“双师型”必然也不是一蹴而就的事，所以《实施方案》务实地确定了职业院校“双师型”教师要超过专业课教师总数一半的目标要求。作为职业院校教师教学创新团队的一部分，非专业教师不是与“双师型”毫无关系。当然，对非专业教师提出“双师型”要求既不现实也无必要，但从实现职业院校人才培养目标出发，如果非专业教师一点儿都不了解某一专业技术技能人才培养的过程和教学的方法，非专业课的教学内容、应用方法完全脱离专业不进行针对性教学，那么非专业课和专业课就可能出现“两张皮”、形不成育人合力，教学过程就会产生离散，教学效果就会大打折扣。所以，职业院校在倡导专业教师追求“双师型”的同时，也要引导非专业教师主动了解相关专业培养目标、核心课程内容、实践教学方法、职业素质要求，主动把自己所教授的课程摆进专业，积极参与专业改革，使自己与专业教师有更多的共同语言，更好地培养技术技能人才。
学校思想政治理论课教师座谈会与会代表热议习近平总书记重要讲话
“加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”
习近平总书记18日主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，对新时代学校思想政治理论课建设指明前行方向，对广大思想政治理论课教师提出殷切期望。
与会代表纷纷表示，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，广大教育工作者要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。
“习近平总书记说，思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。我们要从坚持和发展中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的高度来认识办好思政课的重要意义。”教育部高等学校思想政治理论课教学指导委员会专家、北京师范大学马克思主义学院教授熊晓琳说，我们要积极应对新时代的新问题新挑战，加强价值引导，努力讲清道理、以理服人。
习近平总书记指出，我们办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。
教育部高等学校思想政治理论课教学指导委员会专家、中国人民大学马克思主义学院教授刘建军深受鼓舞：“我们要以自信、奋斗、担当的精神状态，积极引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”
青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培。习近平总书记的形象比喻，令从教26年的湖北省武汉市解放中学高级教师吴又存深有感触。
“触动心灵的教育才是最成功的教育。多年来我潜心研究教育教学方法，把初中的‘道德与法治’课上成学生们很喜欢的课程。”吴又存说，今后还要继续努力，让思政课情真意切、发自肺腑、激情澎湃，为学生成长成才亮起引路明灯。
办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。
长期关注思想政治课教师队伍建设的宁夏大学马克思主义学院教授党锐峰感到，习近平总书记对思政课教师的重视，让来自西部的一线教师对未来更有信心、更有底气。党锐峰说：“相信随着各项政策措施的完善落实，思政课专职教师队伍将会进一步配齐建强。”
“师者，所以传道授业解惑也。思政课教师必须自己先把理论问题搞清楚。”南开大学马克思主义学院教授王新生深刻思考着自己的职责，“自己没有真正的信仰，没有扎实的理论，怎么可能让学生相信你呢？我们要不断完善知识结构，提高理论水平，才能发挥关键作用。”
亲其师，才能信其道。习近平总书记所说的“用高尚的人格感染学生、赢得学生”，令与会者印象深刻。
“什么是人格的力量？就是要真信、真懂、真做。”大连海事大学马克思主义学院教授曲建武说，思政课教师要做到知行合一，把理论和实践紧密结合起来，自觉做为学为人的表率，真正给学生心灵埋下真善美的种子。
“今天，习近平总书记给我们上了一堂生动的思政课。”习近平总书记就推动思想政治理论课改革创新提出了要求，深深启发着与会代表。
“思政课的内容创新至关重要。”国务院学位委员会马克思主义理论学科评议组专家、清华大学马克思主义学院教授艾四林说，“要创新话语体系，立足中国实践，及时把党的创新理论，特别是将习近平新时代中国特色社会主义思想融入我们整个课程，让这些理论生动地进教材、进课堂、进学生头脑。”
“只有打动学生，才能影响学生。”在上海交通大学马克思主义学院教授施索华看来，思想政治教育不是飘在天上的教条，而是脚踏实地的践行。“我们要采用大学生喜闻乐见的教学方式、贴近生活的教学内容，通过身边的故事引导学生去思考理想、责任、人生和信念，立鸿鹄志、做奋斗者。”
如何不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性？与会代表表示，守正与创新相结合，以具有创新性的教学方式激发课堂活力，提升育人效果。
“当代青年面对教师更加敢于表达、乐于沟通，这给了我们更多机会倾听学生在精神成长过程中不同的需求、期待及人生困惑，从而因事而化，因势利导，在不断思想启发和释疑解惑中让学生水到渠成得出结论。”复旦大学马克思主义学院高级讲师陈果说，启发性的引导比简单教条的输出更有效，我们要和学生在教学相长和坦诚探讨中，激发道德情感，启迪理想信念，引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观。
（浙江工贸职业技术学院院长、研究员 贺星岳，浙江工贸职业技术学院高职所副所长、教授 邱旭光）
把握高职教育规律，将思想政治教育有机融入教育教学各个环节，把课程思政落到实处、植入心田，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是高职院校肩负的重要使命。
课程思政需要精于设计，又要巧于融通。不同的专业、课程都有不同的培养目标和教学内容，专业教师既要有明确的思想政治教育导向、职业道德教育目标，使学生铭于心、成于行，又不能将专业课上成专门的思政课。因此，结合教学内容有意识、有计划、有侧重地开展思政教育，成为有效实施课程思政的关键。
高职专业课程技术特色鲜明、实践性强，教师可在培养工匠精神、责任意识、创新意识、职业习惯的过程中，提升学生的审美意识。
“电子综合设计”课是机电类、电子信息类专业的一门专业课程，是掌握和综合应用数字电子、单片机技术、传感器技术等的基础。教师可通过应用555集成电路设计制作LED呼吸灯电路，电路效果显示为让LED灯如同人们呼吸一样，慢慢地变亮后，再慢慢地熄灭；应用数字集成电路CD4017制作声控LED流水灯，电路功能显示为随着声音增大和变快，LED灯同时形成依次点亮的效果，就像音乐喷泉一样；电路制作调试时，使用示波器观察电路波形，输出是标准的方波。在以上教学过程中，通过讲解让学生感受电路的波形之美。
“产品形态设计”课是工业设计的一门专业课，教师可有意识地引入中国传统文化元素，将中国传统文化图像与课程进行融合，如引导学生对中国传统器物瓷器、玉器、红木家具等进行文化美学元素提取，让学生领会“道在器中”的同时，启发学生“器以载道”，将中国传统文化“美”的元素应用于新产品的设计当中，学生在感受美、创造美的同时，提高自身的审美情趣和人文素养。
诚信是人类社会千百年传承下来的道德传统，也是社会主义道德建设的重点内容，它强调诚实劳动、信守承诺、诚恳待人。
“国际金融实务”课，教师在即期外汇交易教学过程中，可以采用一课多法、一课多元的方法，打通专业教育与通识教育的路径，通过交易模拟，将学生引入即期外汇交易“艺术与科学”的讨论之中，让学生领悟作为一名金融工作者必须要有职业道德操守，抵住金钱的诱惑，忠于职守，做一名合法合格的交易业务员。
“财务管理”课以创业企业为例构建财务管理学习情境，讲授股权众筹等三种新型筹资方式，教师可让学生进入仿真平台，借用思维导图让学生讨论影响资金成本的因素，发现由于个人信用等级、资本结构等不同造成综合资金成本的差异，从而培养学生风险管控的审慎精神，树立良好的诚信意识。
激发学生学习的动力和能力，是促进社会发展和进步的需要，也是办“人民满意的教育”的需要。
如数学教师在讲授“导数的概念”时，可借助介绍中国高铁的视频，对比“和谐号”和“复兴号”动车组的各项参数，引导学生发现问题：一是车头的外观明显不同，二是运营速度存在差别，然后通过数学方法刻画动车车头曲线讲授高数切线问题，通过解析动车运行瞬时速度讲授高数求导问题，从而帮助学生掌握数学知识，让抽象的高等数学教学有形有实，激发学习的动力，树立民族自豪感和自信心。
再如数学教师在讲授无穷小时，可利用信息化手段切入“大国工匠”钳工顾秋亮“顾两丝”的事迹：丝是长度，两丝等于20微米、等于0.00002米，顾秋亮手工制作精度能达到丝级，由此感受其尽职尽责、精益求精的精神。
增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是立德树人的要求。外语课程教学目标不仅包括提升外语能力，还应该包括对学生进行四个自信教育，让学生在掌握外语语言知识、提高外语应用能力的同时，不断增强四个自信。
“职场英语”课程教学，教师可从旅游模式（mode of travel）之巨变（radical change）着手，让学生自主收集相关资料，比较中国旅游模式过去和现在的区别，并以英语作为交流工具来展示自己的研究结果，在思考、讨论和互动的过程中，学习英语相关语言知识，提高自身的英语应用能力，并从旅游模式的“巨变”中感悟祖国之富强（prosperity）、经济之腾飞（development）、民族之复兴（rejuvenation）、社会之和谐（harmony）。Shopping是高职英语中的一个单元，shopping in the supermarket（超市购物）、shopping online（网购）以及making complaint（投诉）等都涉及公平交易问题，教师在教学过程中可引导学生在消费购物等环节中注意公平交易问题，同时发动学生查找我国传统文化中的公平交易格言并翻译成英文，品味传统美德，感受优秀传统文化的脉搏。
“法语”课程教师在讲解法国体育项目时，可引入对法国的“小国球”——地掷球的介绍，结合中国地掷球运动员在地掷球世界锦标赛中连续夺冠，获得6次世界冠军的事迹，将法语学习、赛事翻译、体育精神、爱国主义教育等有机地融为一体。
刚刚过去的全国两会，职业教育成为代表委员审议讨论的热词。今年的政府工作报告提出，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略举措。这明确了职业教育的地位和作用。
政府工作报告提出高职院校要扩招100万人，加大对高职院校的投入，设立中等职业教育国家奖学金等具体措施。而发展职业教育最终的目的是以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。
更早之前，中国职业教育的改革已经拉开帷幕。2018年2月，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》印发，明确了职业教育改革的目标、要求、措施等，提出到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。
2018年下半年以来，稳就业成为中国经济工作的首要目标。今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方重视就业、支持就业的导向。
值得注意的是，政府工作报告中对职业教育的工作部署并不是在教育部分提出，而是在就业部分提出，并且使用了很大篇幅。此举表明，发展职业教育对稳定和扩大就业起着重要作用。
教育部公布的相关数据显示：2018年，全国有职业院校1.17万所，年招生928.4万人，在校生2685.54万人。其中，全国中等职业教育共有学校1.03万所，高职(专科)院校1418所。中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%。在现代制造业、新兴产业中，新增就业人员70%以上来自职业院校。这些数据表明，职业教育在国民经济中正发挥越来越重要的作用。
扩招100万人，加大财政对职业教育的投入等具体措施，必将推动职业教育吸收更多人进入，培养更多拥有一技之长的工人，从而稳定就业，促进经济的发展。
越来越多的技能人才走向工作岗位，受益的是中国的各项产业。“制造大国到制造强国转变过程中需要更多技能人才。”北京师范大学教育学部、中国教育与社会发展研究院教授薛二勇在接受采访时表示，如果缺乏技能人才，这个转变几乎就不可能发生。职业教育与国家整体战略布局相关联，要变成制造业强国，就必须重视职业教育。
数据显示，在中国产业工人中，只有1/3是技术工人，其中初级工占到60%，中级工为35%，高级工为5%。而在德国，高级工占比35%—40%。所以，中国需要大量的技能人才，尤其是高级技工。
尽管就业压力越来越大，但有一技在身，优势还是十分明显。小杨是学计算机的，会编程，“在招聘时，无论是企业还是事业单位都对我的编程能力十分看重，都表达出他们需要这方面的人才。”小杨说。因此比他的很多朋友更早将工作定下来。如今作为技术人员，小杨在北京的一家事业单位从事网络安全方面的工作，学到的知识也用到实际工作中。
教育部职业技术教育中心研究所副所长刘宝民指出，预计未来10年内，随着经济社会持续稳定发展，中国技术技能人才需求将继续保持不断增长的态势。加快发展现代职业教育，着力加强技能人才队伍建设，积极建设人才强国任重道远。
3月15日，在十三届全国人大二次会议记者会上，李克强总理讲到了一位农民工的故事，让很多人动容。李克强总理表示，中国现在有2.8亿多农民工，而且每年以百万计的数量在增长。他们是许多产业行业的主力军。
政府工作报告提出，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。
发展职业教育成为帮助退役军人、农民工等重点群体就业的重要举措。政府工作报告中对此作了具体部署：改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
过去职业院校的生源基本都来自高中、初中毕业生。今后，生源不再局限于中学应届毕业生，退役军人、下岗职工、农民工将有更多机会进入职业院校接受教育。
薛二勇表示，面向退役军人、农民工等群体招生是一个非常好的政策导向，“职业教育的生源本身就应该是多元多样的”。生源的丰富也会使职业教育获得进一步发展，质量得到提升。
“鼓励退役军人、下岗职工、农民工进入职业院校接受教育，可以提升他们的就业能力，获得新的就业机会。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，进入职业院校接受教育，可以缓解当前的就业压力。
目前，部分省份已经开始对职业教育“扩容”。广东省提出，到2021年，新增高等职业教育学位12万个以上。安徽省近年来通过分类考试招生，将具有高中阶段学历的农民工、失业人员等群体纳入高职院校招生范围。
技术工人就业前景看好，促使更多人选择职业教育。目前，全国从中央到地方都在不断出台相关政策，促进技术工人就业。2018年3月，中办、国办印发《关于提高技术工人待遇的意见》。之后各地陆续出台实施意见。江西省规定，企业可设立特聘岗位津贴等，提高高技能领军人才待遇；黑龙江省对取得初级工、中级工、高级工职业资格证书(或技能等级证书)的技术工人，分别按照每人1000元、1500元、2000元的标准给予个人补贴。
在招聘、落户、职称评定等方面，各地也出台相关规定，提升技术工人待遇。比如，山东省要求，在落户、就业、机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面不得歧视职业院校毕业生；湖南省规定，技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生，可分别按中专、大专、本科学历落实相关待遇，同等参加公务员招考等。
未来，伴随着技术工人待遇的进一步提升，职业教育的吸引力会越来越强。
今年高职院校将扩招100万人，但是不能盲目乐观，认为职业教育发展从此一帆风顺。职业教育不仅要吸引得了人，也要培养得了人，让接受职业教育者有获得感，真正学到知识和技能。
扩招100万人，尤其是生源结构的变化导致高等职业教育的招生、就业、师资配备、教学资源、专业结构和人才培养目标的定位都将面临挑战。尤其是今后退役军人、下岗职工、农民工等非传统应届生源比例将持续提高，因其教育背景、学习方式和学习能力等方面的差异，将不可避免地带来高等职业教育需求结构和供给结构的调整变革。
因此，要集中社会各方面的力量合力兴办职业教育，让职业教育能够开花结果。
“发展职业教育，应该继续深化改革，要转变政府在发展职业教育中的角色和定位，让职业教育能够产生发展的内生动力。”储朝晖说。
在《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》中明确提出，经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。
职业教育的质量提升重在加强职业教育师资力量建设。培养优秀职业技术人才需要好老师。广东省佛山市南海技师学院装备制造系副主任杨珍建议，要严把教师“入口关”，建立完善的职业教育教师资格体系和准入制度，制定体现职业教育教师劳动特点的准入标准，建立相应的职业教育教师资格认证机构。
职业教育发展与普通教育的衔接问题，尤其是在接受高职院校教育之后是否有机会接受更高层次的教育的问题影响了职业教育发展。而职业技能证书与学历证书衔接不上，也困扰着职业教育院校学生。这些都影响了学生报考的热情。
储朝晖表示，“在当前的评价体制下，简单来说，学生成绩不高所以进入职业院校。”这些学生即便有某项天赋，进入学校后也很难通过努力重塑自我价值。“这还是体制的问题，需要打通普通教育和职业教育。”
“我们要建立‘立交桥’，也就是打开职业教育和高等教育的通道，让学生在接受职业教育之后也可以继续接受高等教育。”薛二勇说。此外，他建议，建立质量认证体系使普通高校认可职业院校的学分和职业学校的教育，给职业教育院校的学生打开一个向上的通道。
今年政府工作报告提出，支持企业和社会力量兴办职业教育，加快产教融合实训基地建设。储朝晖表示，参照欧美发达国家的成功经验，真正的职业教育，应该与产业密切联系，无缝对接市场，以行业需求决定培养模式、内容，“政府应该放手管理，让职业教育与市场、企业充分互动”。
（中国教育科学研究院职业与继续教育研究所所长 孙诚）
3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出的“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”，对高职院校来说，无疑是重大利好。
100万，这不仅是招生规模的扩大，更是服务群体范围的扩大，而且对高职院校的考试制度、招生政策、专业建设等提出了新的高要求，需要我们职教人遵循以人为本的终身教育理念进行改革创新。
“就业是民生之本、财富之源。”在当前就业总量压力不减的背景下，许多职业院校发挥学历教育与培训并举的育人优势，面向在校学生和全体社会成员开展形式多样的职业技能培训。在解决结构性失业问题，引导和推动职业院校面向地方、行业企业开展职业技能培训，着力提升在职职工、农民工、退役军人等重点人群就业和创业能力等方面作出了贡献。2016年，高等院校培训注册学生829万人次，比2012年增长1.4倍；结业学生920.4万人次，比2012年增长21.9%。中等学校培训注册学生4462.7万人次，比2012年增长10.2%；结业学生4720.6万人次，比2012年降低14.7%。职业院校在校内外开展职业技能培训上亿人次。2019年比2018年扩招100万人，校均规模将要大幅度增长。我们的职业院校有条件、有能力、有经验发挥优势，配合国家重大战略，继续扩大战果。
一是推动职业院校服务国家发展战略。近年来，教育部推动各类院校，特别是职业院校发挥本校师资专业优势，多形式、多模式开展职业技能培训，服务“中国制造2025”、精准扶贫、“一带一路”、乡村振兴、京津冀协调发展、军民融合等国家重大发展战略。2011年以来，教育部已在普通高校建设了50个继续教育基地，各有关部门、行业企业在普通高校和职业院校建设了一大批职工继续教育基地和实训基地，开展职业技能培训。如：2017年全国有500多所高职院校探索了产教协同“走出去”的新路径，短期培训境外人员38万人次。商务部在宁波职业技术学院设立的“中国职业技术教育援外培训基地”，5年已为“一带一路”沿线的110个发展中国家培训了1400多名教育及港口、汽车产业学员，有效提升了中国职业教育和“中国制造”的国际影响力。天津5所职业学院在泰国、英国、印度、印度尼西亚设立“鲁班工坊”，开展了学历教育和职业技能培训。
二是推动各类院校面向重点人群开展培训。引导推动各地各类院校结合自身办学特色和培训特长，精准对接科技、产业创新发展需求，积极承担地方政府和行业企业委托的各类培训项目，批量培养掌握新知识新技能的技术技能人才，有效化解人才短缺的结构性矛盾。如：自2009年以来，深圳职业技术学院承接深圳市民政局项目，招收14批次796名退役士兵参加职业培训和学历教育，促进了退役士兵的转型和就业创业。全国21个省市近300所各类院校参与实施面向农民工的“求学圆梦行动”，探索了“不脱产、不离岗、送教如企业”、订单式教育模式，61万名农民工参与了职业技能培训。
三是推动职业院校推行“双证书”制度。如：天津市职业院校积极推进“双证融通”改革模式，实施学历证书与职业资格证书的衔接贯通。截至2017年年底，有18万名职业院校学生在获得学历证书的同时，获得相应职业资格证书。
四是推动社区教育体系开展职业技能培训。目前，全国已有近767个县（市、区）形成了社区教育三级办学网络，主要面向进城务工人员和失业人员等开展了职业技能培训。如：广东省佛山市顺德区面向异地务工人员，开展了“异地务工人员融入顺德”的培训。长沙市雨花区针对失地农民、失业人员，开展了“菜单式”职业技能培训。
开展高质量职业培训成为新时代的一项新任务，刚刚发布的《国家职业教育改革实施方案》为下一步重点工作作出部署：
一要落实学历教育与培训并举的法定职责。形成全民终身学习良好氛围，加快建设学习型社会，提高国民整体素质。二要加大技术技能人才紧缺领域的职业培训。围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等十大领域开展职业培训,引导行业企业深度参与人才培养方案的制定。三要加大政府开展高质量职业培训的支持力度。各级政府通过制定相关政策调动行业企业参与职业培训的积极性，以准入制的有效标准去评估、监督、规范培训市场。四要加快学分银行建设，构建国家资格框架。以学分银行建设为切入点，建立统一的国家资格框架，探索制定学历与非学历教育的学分互认与转换标准，并搭建转换平台。五要畅通技术技能人才职业发展通道。通过制度保障，使持有职业资格的高技能人才与专业技术资格人才具有同等地位，享有较高的待遇和地位。引导和支持企业等用人单位依法依规落实相关待遇。
“我国职业教育进入了一个新的发展期，国家作出‘大扩招’决定，将给职业教育带来大发展，高职院校更是面临新的机遇和挑战。”这是在3月28日举行的“第二届全国高职高专院校‘优质校’建设与评价论坛”上，来自全国高职高专院校校长、专家形成的共识。
这次会议发出了“以高职大扩招为契机，加快现代职教体系建设”的倡议，发布了金平果2019年中国高职高专院校竞争力排行榜，有来自全国各省市的400余位高职高专院校校长、专家等参会。
常州信息职业技术学院党委书记王钧铭说：“与发达国家相比，与各行各业对技术技能人才的要求相比，我国职业教育明显滞后。此届论坛的召开恰逢其时，对正处在新发展阶段的高等职业教育具有重要意义，有助于促进全国高职高专院校的学习交流，创新发展思路，推动资源共享，成果转化，共谋改革发展大计。”
论坛重点围绕“中国特色高水平高职院校建设”这一主题，总结交流全国高职高专院校在“优质校”建设中所取得的经验和成果，共同探讨了新时代高等职业教育的发展模式和评价方法，并对今后职业教育发展提出了多方面的建议。
与会代表认为，从“职教20条”的颁布实施到职教“大扩招”，无不传递着振兴职业教育的积极信号，也将倒逼职业教育招生方式、教学与管理体系、人才培养质量评估等一系列的改革与变化。作为高等职业教育改革的先锋和旗手，“优质高职院校”建设不仅牵动着高职院校本身的建设发展，更牵引着新时代高等职业教育的发展模式和评价方式。（刘纯记者过国忠）
(记者 黄慧仙 李月红 通讯员 方柔嘉 林婧 林香港 骆毅 金旋)
“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”今年的政府工作报告，给职业教育带来了充足的发展信心。而在此之前，国务院已连续出台《中国教育现代化2035》《国家职业教育改革实施方案》，意味着职业教育正被纳入更宏观的战略视野。
职业教育为社会和企业培养高素质技术技能型人才，是传统制造业转型发展、企业实现智能制造的有力保障。中国制造需要中国技工，浙江智造需要人才支撑，新形势下，如何发展职业教育，如何培育技术人才，是“职教调研录”报道下篇关注的焦点。
“今年开年，园区不少科技小微企业都出现了专业技术人员比较难招的问题。”长兴县某工业园区负责人告诉记者，在这些企业规模较小时，人员需求并不明显，但随着企业的快速成长，人才紧缺的问题便逐渐凸显。
在春季的浙江招工市场，像长兴企业这样的情况并非个例。
“企业最大的人力成本，在于人员的流失成本。企业不能到用人的时候才想到招人，‘人才培养前置’对于企业发展来说很有必要。”嘉兴技师学院产业互联网学院常务副院长、中国网库集团浙江控股公司总经理张良剑说，积极推进校企合作，尤其是推动建立紧密型校企联合体、利益共同体，正在变得日益重要。
据了解，目前我省企业参与职业教育的模式主要包括企业办民营职院、企业在职业院校办二级学院、企业在学校办订单班、校企共同实施现代学徒制等形式。从总体调研情况来看，由于培训成本高、地方配套政策不完善等原因，在校企合作中，学校 “一头热”的情况仍然存在。
“派学生到企业实习，企业得腾出生产线，还得派师傅教，既占用厂里的资源，还容易影响到常规生产。如此下来，校企合作就容易遇冷。” 嘉兴市教育局职成教处处长丁海根说。
走进嘉兴技师学院产业互联网学院试点班，学生们正分别坐在“创意中心”“运营中心”等几间工作室的电脑前上课。课堂连接着的是真实的产业互联网；学生既是学习者，也是管理者、设计者、运营者。嘉兴技师学院副校长张效铭说，近几年，产业互联网学院正在与中国网库集团推进电子商务专业现代学徒制，在实行模块化教学的同时，企业负责人直接入驻学校开展课堂教学。去年“双十一”，试点班的126名学员拿下了1.8亿元人民币的销售总额，这对于校企合作培养人才是实实在在的鼓舞。
在浙江工贸职业技术学院，几座规模不小的产业园引起了记者注意。浙江工贸职业技术学院院长贺星岳告诉记者，学校通过浙江创意园、温州知识产权服务园等“三园区+三基地”建设，将众多企业“搬进”校园，从而形成产业集聚效应。目前，共有50多家企业入驻学院的园区和基地。
“企业可以在这里享受到场地、设备优惠，职校学生也有了更多就近实习的机会。”浙江创意园总经理张其亮说，学校收取低于市场价的月租金；企业员工可使用学校的餐厅、体育馆等公共设施；学校的各类项目也优先寻求园区内企业合作——这些，都给企业带来了真正的实惠。一些小微企业通过参与校企合作，得到相关政策支持，知名度在本地有了不小的提升。
由点到面，校企合作需要行业的深度参与。在宁波市教育局职教处处长章敏杰看来，建立由行业协会牵头的校企培训机制，既能减轻中小企业负担，又能为行业人才培养做加法。
在嘉兴，这样的想法正在落地探索，当地组建了由行业组织负责人牵头，行业骨干龙头企业高级管理人员与技术专家、行业主管部门专业技术人员、职业院校管理与教学骨干等组成的行业指导委员会，对职业教育工作流程进行“再造”。
临近毕业，温职院机械设计与制造专业学生林杨阳似乎没有感受到焦虑。中午时分，他还在和团队成员讨论老年人辅助装置的毕业设计问题。他告诉记者，在去年学校组织的招聘会上，有十几家企业向他抛出了橄榄枝，最终，他选择了宁波的一家大企业。“大二暑假，我就在瑞安一家喷头企业实习，做工程师助理。”林杨阳说。
对于林杨阳来说，上午学习理论、下午开展实践，已成为三年学习生涯的日常。因为加入了学校的大师工作室，他还经常和团队一起参加机械设计大赛等比赛。记者在工作室看到，一个1米多高的共享单车装置，正是林杨阳和同学共同完成的作品。
林杨阳说，三年学习时间里，理论与实践一直都是连在一起的。动手能力培养起来后，从校园进入企业就“水到渠成”。
嘉兴技师学院校长王雪亘说，职业学校必须强调技能学习的“一万小时定律”，在掌握核心素养、文化知识、基本技能的前提下，鼓励学生参加各类比赛，引导学生个性化发展。
据省教育厅相关统计数据，2018年，浙江有36所高职院校参加了45个大项的职业技能大赛高职组比赛，涉及财经、制造、土建、电子信息、交通运输、旅游、轻纺食品、生化与药品等专业大类。全省高职院校进一步完善了“校赛选拔，省赛推选，国赛展示”的竞赛体系。
在浙江工贸职业技术学院院长贺星岳看来，现在市场上出现的“用工荒”，不同于过去普工的“用工荒”，更多的是高技能人才的“用工荒”。因此，学校的人才培养需要在了解企业用工需求的前提下，在专业设置上具备前瞻性和预判性。
走进温州职业技术学院的训研创智智能制造公共服务中心，一个高大的立体仓储架进入记者视野。材料从架上自动取至托盘，再由小车按照规定路线运送至机械手，再由机械手分配至不同的机床，完成不同的加工任务……
人才要在产业发展中“培”，在实践教学中“养”。温职院机械工程系主任游震洲告诉记者，这条建成于2018年的智能制造生产线，正是根据当下产业结构升级的需求设置的。本系学生在第四和第五学期会到这里学习操作技能。“人才培养要紧跟形势，学生就业的路子才能更宽。”游震洲说，这些年来，机械工程系每年的就业率都在98%以上，在近期的招聘会上，学生与岗位的供需比达到了1∶69。
杭州职业技术学院副院长陈加明认为，在职业院校的评价体系中，对“类型”的思考应贯穿在每个教育环节。比如，在人才培养上，本科与高职的区别是，前者更重视理论验证的实验教育，后者侧重于技术积累的实训教育，这也就意味着，高职院校应多建实训室，而不是实验室。“只有从类型上对两种教育加以区别考量，职业教育的发展才会真正走进产业深处，引领产业发展。”陈加明说。
学生职业认同感的培养同样重要。一位省属职校负责人告诉记者，学校与全球某知名企业合作多年，每年向企业输送10名左右的毕业生，但在企业工作5年以上的仅一人，“对于年轻人来说，成为一名优秀的能工巧匠正在成为稀缺的职业理想”。
2015年，嘉兴市启动了职业体验中心建设，该中心不仅对职教学生开放，也对嘉兴中小学校开放。“让学生拥有初步的职业认知，对于他们未来择业和精准就业，都很有帮助。”嘉兴市教育局职成教处处长丁海根说。
宁波职业技术学院副校长任君庆也认为，应将校园文化与企业文化有机融合，使学生在求学中接受企业文化熏陶，提升学生的职业素养，培养学生的职业认同感。
见到温州职业技术学院副院长王志梅时，她刚从温职院瑞安分院回来。2016年，学校在瑞安成立了二级学院，今年9月，该分院将迎来第一届毕业生。
“汽摩行业是瑞安的老牌产业，二级学院就设置了汽摩零部件制造、阀门设计与制造、汽车电子等十多个特色专业，从而更好地服务当地产业发展。”王志梅说，未来，学校还计划在该学院设置VR专业，助推瑞安产业转型升级。
正如一位业内人士所说，职业院校要建得“当地离不开”“业内都认同”“国际可交流”。
温职院招生就业处副处长姜瑜说，这几年，学校一直在实施毕业生“留温工程”。汽摩零部件制造、阀门设计与制造等专业，都是独具“温州味道”的专业，也是全国独门专业。
“2018届毕业生达到了68%的留温率，而学校招收的学生只有50%来自温州地区。”说起这几年“留温工程”的效果，姜瑜列出了这样一组数据。
业内人士认为，随着信息化、数字化、智能化技术的普及应用，行业与行业、产业与产业间的衔接、跨界，已表现为一种链式结构。与之相应的职业教育专业建设，也应以链式结构为路径，致力于培养复合型、创新型职业人才，从而让职业院校逐渐成为复合型、创新型的链式人才库。
除了专业设置的转型，职业院校的师资队伍也需要升级。在汪焰看来，要下大力气培养职业院校教师的后备军，建设高素质“双师型”教师队伍。
“双师型”教师，是指同时具备理论教学和实践教学能力的教师。目前，我国职业院校专任教师133.2万人，其中，中职学校“双师型”教师占比31.5%，高职院校“双师型”教师占比39.7%。
此外，在业内人士看来，职业院校在教师聘任上的自主权仍有待放宽，不能让适合授课的技术技能人才因为不符合学历要求而流失。近日国务院出台《国家职业教育实施方案》，提出“建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动”，就提供了一个解决方向。
职业教育也要提质升级，浙江各所院校打出的一系列“组合拳”，值得研究与借鉴。
【编者按】3月22日，浙江省教育大会召开，省委书记车俊强调：要高质量发展职业教育，深化产教融合、校企合作，建成全融通的现代职业教育体系。明确了浙江高职院校高水平发展所面临的重要任务，为未来浙江高职教育改革引领全国发展指明了方向并明确了路线图。作为我省高职院校的领头羊，金华职业技术学院党委书记胡正明阐述了在这一精神引导下，学校未来的发展思路和规划。
作为国家示范高职院校，金华职业技术学院将持续深化改革，不仅为职业教育，还要为全省的教育工作做好示范。接下来，学校要自觉把思想统一到全省教育工作会议的精神上来，当好时代“答卷人”，将把深入学习贯彻落全省教育工作会议精神作为全校当前和今后一个时期首要的政治任务，高度重视，深刻领会，认真思考会议对职业教育的新举措、全面把握改革发展稳定的新思路、深刻领会会议提出的新要求，切实把会议成果转化为学校建设中国特色高水平高职院校的强大动力，抢抓机遇，攻坚克难，进一步突出党的建设、类型彰显、立德树人、服务能力提升四项重点工作，写好高职教育改革“奋进之笔”。
其一，坚持党的领导，发挥党组织在高职院校的领导核心作用。在新的发展时期，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、展开实践，切实加强党对高职教育事业的全面领导，全面贯彻党的高职教育方针，落实中央教育工作领导小组的指示要求，保证浙江高职教育事业发展同党中央始终同向同行。今后要坚持把党的政治建设摆在首位，全面从严治党不放松，通过政治建设带动党的思想建设、组织建设、作风与纪律建设，打造一支党性突出、作风优良的党员干部队伍；加强思想建设，着力打造学习型党组织，用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论思想武装党组织，将学习制度化、常态化；夯实党的基层组织建设，有效发挥党的基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带动群团组织并汇聚每一名教职工的积极性为浙江高职教育事业发展添砖加瓦。
其二，坚持立德树人，以培养德技并修高素质技能人才为己任。应按照中央和省委的要求，努力建设一支潜心教学和研究、具有国际影响、体现浙江特色的高水平师资队伍，扎实推进育人机制改革，从课程思政、青年马克思主义工程等重要工作入手，切实把思想政治工作贯穿于教育教学全过程，努力打造十全育人体系，加强社会主义核心价值观和人文素养、工匠精神、志愿精神和创新意识的培养，提高学生综合素质，增强创新创业和就业能力，不断提升人才质量，有力回应“为谁培养人，培养什么样的人，怎么样培养人”的时代命题。
其三，坚持类型教育，肩扛职业教育大旗深化办学改革与创新。2019年1月由国务院发布的《关于印发国家职业教育改革实施方案》中开篇便指出了“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”作为一种典型的跨界教育，职业教育办学跨越了产业与教育的鸿沟，企业与学校的藩篱，教室与工厂的边界，与普通教育的办学理念及运行结构存在根本的不同，具有自身独特的规律性，决不能照搬普通教育的办学模式。高等职业教育作为职业教育的高等阶段，应首先遵循职业教育自身的规律展开办学，正如习近平总书记对职业教育规律的总结概括，职业教育办学“应坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”。因此，新时代高职院校发展更应该始终坚持职业教育办学方向，尊重职业教育办学规律，对于浙江高职院校而言，更应该扛起职业教育的大旗，勇立改革潮头，积极探索并敢于突破制约职业教育发展的关键体制机制瓶颈，为全国职业教育深化改革提供“浙江样板”
其四，坚持特色取胜，牢记服务区域经济社会发展的神圣使命。职业教育作为一种与区域经济社会发展联系最为紧密的教育类型，应将服务区域现代化经济体系建设作为办学安身立命的根本，不仅在人才培养目标与规格上紧密对接区域产业发展的人才需求，更通过立足应用研究，加强校地对接，融入区域科技创新体系，不断提升学校技术技能积累与服务企业技术创新的能力与水平，唯有如此才能够避免“千校一面”，办出自身特色。在以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念的浙江现代化经济体系建设的攻坚时期，我省高职院校通过对接区域经济社会发展的人才、技术创新及文化传承的需求，将有助于增强技术技能人才的供给质量与效率，加速推进转型发展、创新发展、赶超发展，为谱写“美丽浙江、美好生活”，全面建成小康社会提供强有力的智力支持。
作为高素质技术技能人才成长的摇篮，高职教育“强”则实业“强”，实业“强”则国“强”，本次教育大会对高职教育未来发展蓝图的描绘，学校深刻地意识到高职教育正在开启自己的“高光时刻”，定将不忘初心，牢记使命，为浙江高职教育事业再攀高峰“添砖加瓦”。
