1、中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》
2、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》
14、教育部与四省市签署《推进共建“一带一路”教育行动国际合作备忘录》
新华社北京2月23日电 近日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《中国教育现代化2035》分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路；三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施。
《中国教育现代化2035》提出推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，优先发展教育，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。
《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。
《中国教育现代化2035》提出，推进教育现代化的总体目标是：到2020年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上，再经过15年努力，到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。
《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务：
一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等学校思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释，健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。
二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质，树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准，制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程教材体系建设，科学规划大中小学课程，分类制定课程标准，充分利用现代信息技术，丰富并创新课程形式。健全国家教材制度，统筹为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性，完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式，培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教育。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。
三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区高等教育。提升民族教育发展水平。
四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准脱贫。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结合。
五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。
六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校，建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基地，加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。
七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资长效联动机制，全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。
八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。
九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平，推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划，建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设，拓展人文交流领域，促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。
十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平，提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。
《中国教育现代化2035》明确了实现教育现代化的实施路径：一是总体规划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划，形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标，分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策，统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制，深入实施东西部协作，推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行，系统推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。
为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化2035》明确了三个方面的保障措施：
一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。
二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。依法落实各级政府教育支出责任，完善多渠道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用结构，全面实施绩效管理，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用效益。
三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化，形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》
新华社北京2月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》（以下简称《实施方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《实施方案》指出，今后5年加快推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平和提高质量为时代主题，围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务国计民生的作用，确保完成决胜全面建成小康社会教育目标任务，为推动高质量发展、实现2035年奋斗目标夯实基础。
《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则：立足当前，着眼长远；聚焦重点，带动全局；问题导向，改革创新；分区规划，分类推进。总体目标是：经过5年努力，全面实现各级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大，学习大国建设取得重要进展。
一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学德育针对性实效性，从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量。将思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中，深入构建一体化育人体系。大力加强体育美育劳动教育。加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。
二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍开展课后服务工作。
三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作，开展国家产教融合建设试点。建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准，制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会议制度。
四是推进高等教育内涵发展。加快“双一流”建设，推动建设高等学校全面落实建设方案，研究建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系。建设一流本科教育，深入实施“六卓越一拔尖”计划2.0，实施一流专业建设“双万计划”，实施创新创业教育改革燎原计划、高等学校毕业生就业创业促进计划。提升研究生教育水平，完善产教融合的专业学位研究生培养模式、科教融合的学术学位研究生培养模式，加强紧缺高端复合人才培养。完善高等教育质量标准和监测评价体系。提升高等学校科学研究与创新服务能力，实施高等学校基础研究珠峰计划，建设一批前沿科学中心，支持高等学校建设一批重大科技基础设施，积极参与国家实验室建设。继续实施高等学校哲学社会科学繁荣计划。
五是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风建设工程。提高教师教育质量，实施教师教育振兴行动计划，大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革，创新编制管理，修订高等学校、中小学和中职学校岗位设置管理指导意见，分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇，健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法。补强薄弱地区教师短板，深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划、援藏援疆万名教师支教计划。
六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展，设立“智慧教育示范区”，开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设，实施人工智能助推教师队伍建设行动。构建“互联网+教育”支撑服务平台，深入推进“三通两平台”建设。
七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻坚战，以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，稳步提升贫困地区教育基本公共服务水平。推进“三区三州”等深度贫困地区教育脱贫攻坚。补齐中西部教育发展短板，加快中西部地区义务教育学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持中西部地区加快普及高中阶段教育，加快发展民族教育。提升中西部高等教育发展水平，继续实施中西部高等学校基础能力建设工程、东部高等学校对口支援西部高等学校计划，“部省合建”支持中西部地区14所高等学校发展。实施乡村振兴战略教育行动，大力发展现代农业职业教育，推进服务乡村振兴战略的高等农林教育改革，加快乡村振兴急需紧缺人才培养。
八是推进教育现代化区域创新试验。创新体制机制，探索新时代区域教育改革发展的新模式。高起点高标准规划发展雄安新区教育，优先发展高质量基础教育，加快发展现代职业教育，以新机制新模式建设雄安大学。深化粤港澳高等教育合作交流，促进教育资源特别是高等教育相关的人才、科技、信息等要素在粤港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发展新格局，进一步加大区域内教育资源相互开放的力度，搭建各级各类教育协作发展与创新平台，实现资源优势互补和有序流动。促进海南教育创新发展，依托海南自由贸易试验区打造新时代教育全面深化改革开放的新标杆。
九是推进共建“一带一路”教育行动。加快培养高层次国际化人才，完善留学生回国创业就业政策，提高中外合作办学质量，完善中外合作办学准入和退出机制。加强与共建“一带一路”国家教育合作，建设“一带一路”教育资源信息服务综合平台，建立国际科教合作交流平台，实施高等学校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划。深化与共建“一带一路”国家人文交流，大力支持中外民间交流，加强中外体育艺术等人文交流。优化孔子学院区域布局，加强孔子学院能力建设，全面提高办学水平。加大汉语国际教育工作力度。
十是深化重点领域教育综合改革。加快重点领域和关键环节改革步伐，为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学业水平考试制度，进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试，完善博士研究生“申请－考核”和直接攻博等选拔机制。完善民办教育分类管理，全面落实民办教育促进法，修订民办教育促进法实施条例，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发展。加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。深化教育领域放管服改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，构建政府、学校、社会之间的新型关系。推进学校治理现代化。
《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施：一是全面加强教育系统党的建设，不断提高教育系统党的建设质量，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是全面推进依法治教，加快完善教育法律制度体系，加快推进教育行政执法体制机制改革，建立健全教育系统法律顾问制度，加强学校法治工作，广泛深入开展青少年法治教育。三是完善教育经费投入和管理机制，健全财政教育投入机制，全面实施绩效管理。四是加强教育督导评估，有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能，保障教育事业优先优质发展。
《实施方案》最后强调，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央、国务院关于加快教育现代化、建设教育强国的重大部署上来，加强组织领导，结合地方实际制定本地区落实方案。各部门要主动履职尽责，确保实施方案确定的目标任务落到实处。国务院教育督导部门定期组织督导评估，压实落实责任。及时总结宣传典型经验和做法，凝聚全社会共同促进教育健康发展的共识，为新时代教育改革发展营造良好环境和氛围。
（全国人大常委会委员、长江教育研究院院长、华中师范大学教授 周洪宇，大理大学副教授、华中师范大学教育智库中心副秘书长 付睿，华中师范大学博士生 胡佳新）
“年度十大教育关键词”是长江教育研究院每年年初对当年教育改革发展形势的前瞻性分析与概括。近日，该院推出2019年度十大教育关键词，对本年度教育热点进行预判、分析。——编者
“年度十大教育关键词”是长江教育研究院每年年初对当年教育改革发展形势的前瞻性分析与概括，2016年3月，首次推出“2016年度十大教育关键词”，引起了各界人士广泛关注。2017年、2018年，推出的“年度十大教育关键词”也相继产生积极影响。
经过反复研判，我们认为以下10个概念将成为2019年度的教育关键词：推进教育现代化、落实立德树人根本任务、为中小学教师减负、加强家庭教育、深化学前教育改革、推动城乡义务教育一体化发展、深化高考改革、深化教育评价体系改革、深化产教融合和打赢教育脱贫攻坚战。
教育现代化是指教育活动伴随着现代性不断增长的综合性历史进程，包括教育民主化、教育科学化、教育法治化、教育多样化、教育终身化、教育民族化、教育国际化、教育信息化、教育网络化、教育智能化等。教育现代化的核心是人的现代化，培养人的现代性。
我们认为，推进教育现代化是由世界教育大国迈向世界教育强国的必经之路。在拥有近14亿人口的中国，教育现代化承载着中华民族伟大复兴之梦，推进教育现代化将是一场宏大而富有创新性的教育改革与开放进程。我们既要立足中国国情、扎根中国大地、坚持中国教育的社会主义属性和以人民为中心的价值追求，又要遵循教育规律，汲取中西方教育的历史经验教训，结合现实需要和时代要求；要扩大开放，增强国际交流合作，虚心学习和借鉴世界各国先进的教育经验，最终走出一条适合中国自身特点的教育现代化之路。
落实立德树人根本任务就是要在教育教学过程中培养德才兼备、德智体美劳全面发展的人，培养合格的社会主义建设者和接班人。落实立德树人根本任务是办好人民满意教育的根本要求，是实施素质教育的根本目的，是教育事业的根本使命。
我们认为，立德树人揭示了教育的本质是培养人，是中国特色社会主义教育理论的精髓，是推进我国教育现代化的指导思想和行动指南。把立德树人作为教育的根本任务，具有鲜明的时代特征，是民族复兴语境下中国教育发展的必然要求。全面落实立德树人的根本任务，要着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。
中小学教师减负主要指减轻部分专任教师的分外负担与过度负担。具体而言，就是要去除不应由教师承担的各类事务，精简、优化教师的本职工作，让教师有充足的时间、精力开展教育、教学、科研等工作，提升专业素养，以更好地实现自身发展，促进学生成长。
我们认为，中小学教师减负是中小学生减负的前提与条件。如果中小学教师的负担不能得到有效减轻，就会很大程度传导到中小学生群体上。中小学教师负担重的成因复杂，既有教育系统内部因素的影响，又有众多外部因素的影响。中小学教师减负涉及减什么负担、减谁的负担、减哪些负担与怎么减负的问题。改革中小学教师的教育管理体制机制、教师考评机制等，是推动中小学教师减负的重点。这是一项任重而道远的系统性工程，需要各级党委政府及各部门联合行动，需要社会各方的支持与理解。
家庭教育是家长在现实家庭生活中，通过言传身教、生活方式、情感、交流等方式，对未成年子女施以一定影响的教育活动。
党的十八大以来，家庭教育在整个教育体系中的地位与作用受到进一步重视。我们认为，家庭教育工作开展得如何，关系到孩子的终身发展，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。家庭教育还存在认识不到位、教育水平不高、相关资源缺乏等问题，导致一些家庭出现了重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象，影响了孩子的健康成长和全面发展。要充分发挥学校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
学前教育是指对从出生到6周岁或7周岁的儿童实施的保育和教育。深化学前教育改革就是从管理体制、治理机制、立法等层面对学前教育进行全面系统的变革，以此促进学前教育发展，满足国家和老百姓对高质量、普惠性学前教育的需求。
我们认为，学前教育是终身学习的起点，是国家现代公共服务体系的重要组成部分。办好学前教育、实现幼有所育，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系中华民族的伟大复兴。当前，深化学前教育改革的重点是健全学前教育普及、普惠、安全、优质发展的长效体制机制；针对一些民众意见反映集中、亟待治理规范的突出问题，进行专项治理；加快推动学前教育立法，明确政府及有关部门、社会各主体的责任、义务与权利，促进学前教育事业健康可持续发展。
推动城乡义务教育一体化发展是指为解决城乡二元社会结构矛盾突出、乡村优质义务教育资源紧缺、城镇义务教育资源配置不适应新型城镇化发展等城乡教育问题，整体提升义务教育办学条件和教育质量，促进基本公共教育服务均等化，统筹推动城乡义务教育一体化改革发展的政策和措施。
我们认为，推动城乡义务教育一体化发展，是以习近平同志为核心的党中央对我国教育事业提出的具有战略意义的政策导向。实施乡村振兴战略是党的十九大的最新部署，城乡义务教育一体化是深入义务教育均衡发展、促进基本公共教育服务均等化的重要举措，也是教育工作在乡村振兴战略中的责任。城乡义务教育一体化是推动教育公平、保障学有所教、办好人民满意教育的基本要求，也是建立健全城乡融合发展体制机制、推动城乡发展一体化的关键环节。
深化高考改革是要努力让每个学生都有人生出彩的机会，确立以学生全面发展为本的宗旨，以尊重个性为核心理念，以多样实践为形态特征，以主动选择为行为方式，以奠基终身为育人目标。
我们认为，自2014年开启的新高考改革尽管有着各种各样的问题和困难, 但深化高考改革将会继续成为人们重点关注的教育问题。新时代需要继续增加学生选择权，建立高中学校与高考改革相适应的育人模式，发挥高考立德树人、服务选材、引导教学的功能，加强“育、考、招”的合理化、一体化设计。
深化教育评价体系改革是指在一定教育价值观的指导下，确立总体的教育目标和具体的教学目标，通过使用一定的技术和方法，依据既定的教育评价体系对所实施的各种教育活动、教育过程和教育结果进行科学评价。
我们认为，深化教育评价体系改革是贯彻党中央深化教育改革，特别是贯彻全国教育大会精神的重要体现。深化教育评价体系改革，建立科学合理的教育评价体系，需要教育从量的扩张转向质的提升，突出教育教学业绩评价，落实人才培养这一中心任务，构建多元合理的教育评价体系。要坚持分类指导和分层次评价相结合，根据不同类型高校、不同岗位教师的职责特点，分类、分层次、分学科设置评价内容和评价方式。
深化产教融合是指将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，以人才需求为导向，以能力为本位，将理论和实践有机融为一体，提高行业企业参与办学的程度，健全多元化办学体制，总体形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，全面推行校企协同育人，基本解决人才教育供给与产业需求等重大结构性矛盾，增强职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献。
我们认为，深化产教融合、产学研结合、校企合作，是未来职业教育和高等教育的必由之路。中国的产业发展正处于由“低端制造”向“优质制造”“精品制造”转型升级的关键时期，加快发展职业教育的愿望比以往任何时期都更为强烈，强调融合对当前职业教育和高等教育发展来说，有着十分重要的现实意义。
教育脱贫是通过在农村普及教育，使农民有机会得到他们所要的教育，通过提高思想道德意识和掌握先进科技文化知识来实现征服自然界、改造并保护自然界的目的，同时以较高的质量生存、生活。
我们认为，打赢教育脱贫攻坚战是最大的民生，是阻断贫困代际传递，全面建成小康社会的基础性工程。治贫先治愚，扶贫必扶智。脱贫攻坚现已进入决胜期，打赢教育脱贫攻坚战需要“保基本、补短板、促公平、强弱项”，做到强化责任落实，完善推进机制，加大投入力度，加强信息公开。
职业教育发展得好，能提供更多样化的成长成才路径，有效分流高考升学的压力，为深化教育改革创造更好的条件
提起职业教育，人们常常想起“使无业者有业，使有业者乐业”，想到“大国工匠”，可在目前我国各级各类教育中，职业教育还会被一些人看成是“洼地”与“短板”。
不久前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，这份被看做“办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图”的方案，第一句话就指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”不仅明确了职业教育在我国教育体系中的重要地位，也为我国职业教育指明了未来的发展方向。
职业教育对于国家发展极为重要。世界经济的竞争，很大程度上是科学技术和制造业的竞争，这种竞争不仅需要一流的管理人才和研究人才，也需要一流的能工巧匠。推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，必须建设一支高素质的产业工人队伍，培养更多的“大国工匠”。
从就业创业的维度打量，当前推动高质量发展、壮大实体经济，需要数量充足的技术技能人才作为支撑，职业教育肩负着传承技术技能、培养多样化人才的职能，对接市场需求、更大规模开展职业教育和培训，可以帮助学生掌握一技之长，实现更高质量、更充分的就业创业。
职业教育更是深化教育改革的重要突破口。职业教育发展得好，能提供更多样化的成长成才路径，有效分流高考升学的压力，从而缓解“千军万马过独木桥”的现象，为深化教育改革创造更好的条件。
当然，目前职业教育发展还面临着挑战和难题，如社会认识存在偏差、技术技能人才发展的渠道窄、职业教育吸引力不强、企业参与办学的积极性不高等。面对这些挑战与难题，必须深刻把握职业教育面临的形势任务，着眼全局、落实政策、解决问题，推动新时代职业教育不断改革发展。
这次的《方案》是中央深化职业教育改革的重大制度设计，是推动职业教育基本实现现代化的关键举措。职业教育工作者应抓住这个发展机遇期，下大力气解决那些长期制约职业教育发展的体制机制难题，实现更高质量发展，真正做到“扬眉吐气”。
【来源：《 人民日报 》（ 2019年02月20日 】
王继平：职业教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同类型、同等重要的两类教育。职业教育发展好了，能够为学生提供多样化的成长成才路径，并有效分流高考升学的压力，避免“千军万马挤独木桥”的现象，为深化教育改革创造更好的条件。当前，推动高质量发展，壮大实体经济，需要数量充足的技术技能人才作为支撑，职业教育肩负着传承技术技能、培养多样化人才的职能，对接市场需求、更大规模开展职业教育和培训，可以帮助学生掌握一技之长，实现更高质量、更充分的就业创业。但是与中央的要求和经济社会发展的需要相比，我国职业教育面临社会认识存在偏差，技术技能人才发展的渠道窄；办学特色不鲜明，职业教育吸引力不强；对职业教育的支持力度不平衡，企业参与办学的积极性不高等问题。因此，必须深刻把握职业教育面临的形势任务，站位全局、落实政策、解决问题，推动新时代职业教育不断改革发展。
王继平：一是明确办好类型教育的发展方向。该方案开启了职业教育改革发展的新征程，提出了深化职业教育改革的路线图、时间表、任务书，明确了今后5年的工作重点，为实现2035中长期目标以及2050远景目标奠定重要基础。二是形成共同推动职业教育发展的合力。方案把职业教育摆在经济社会发展全局进行谋划，着眼推动形成各部门之间、中央与地方之间协同发展职业教育的工作合力，责任落实既重视部门作用发挥，也突出地方统筹推进，最大限度凝聚各方共识。三是建立一批制度标准。把加快标准化进程作为打造职业教育体系软环境升级版的关键举措，持续完善学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，建立健全职业培训标准，推动职业教育办出特色和水平。四是推出一批有基础、可操作的重大项目。方案对每一项具体工作都配套设计了具体工程项目，以重点项目体现改革导向。项目设计既充分考虑已有工作基础，也努力体现时代需要，包括中国特色高水平高职学校和专业建设计划、高水平实训基地建设等。
王继平：要加强组织协调。目前，国务院职业教育工作联席会议制度已经建立，我们将会同联席会成员单位出台一系列配套政策，集中形成若干政策红利。各地要抓紧完善本地的职业教育工作机制，发挥好联席会议的作用，推动形成发展职业教育的巨大合力。要督促地方落实。《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》将职业教育列入加大激励支持力度的重点内容。我们正在制订具体激励办法，对改革成效明显的省份进行重点激励。我们将推动建设职业教育改革试验区和其他试点，促进职业教育融入区域经济社会发展。要提升培养质量。我们将充分发挥学校育人主阵地和主渠道作用，以实施“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”为引领，坚持职普招生比例大体相当，更大规模培养培训高素质技术技能人才。推动职业院校教师、教材、教法改革，着力提升职业教育吸引力和人才培养能力。探索长学制培养高端技术技能人才，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。要推动多元办学。我们将注重发挥行业企业作用，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。会同有关部门研究兴办职业教育的企业教育费附加减免政策，继续完善激励机制，为社会力量兴办职业教育探索更多路径，激发行业企业参与职业教育的内生动力。
最近一段时间，“职教20条”成为职教人最常说起的“关键词”与“流行语”。日前，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》（下称“职教20条”），把奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，提出了7个方面20项政策举措。
“职教20条”具体举措有哪些？新时代职业教育路线图长啥样？19日，教育部举行新闻发布会，对此进行了权威解读。
“职教20条”提出，到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。
教育部发展规划司副巡视员楼旭庆指出，近年来，教育部支持省级试点高校发挥示范作用。广东、河南等20多个省（区、市）出台了引导部分普通本科高校向应用型转变的文件，运用项目建设和试点遴选的方式，从简政放权、专业设置、招生计划、教师聘任等方面对试点高校给予支持，激发高校向应用型发展的内生动力与活力。300所地方本科高校参与改革试点，大多数是学校整体转型，部分高校通过二级学院开展试点，在校地合作、校企合作、教师队伍建设、人才培养方案和课程体系改革、学校治理结构等方面积极改革探索。
楼旭庆透露，未来将进一步支持应用型本科高校发展，一是要支持各地调整优化高等教育布局结构，在高校设置工作中更加重视应用型本科高校，探索建立高等教育分类体系，推动高等学校多样化办学、特色化发展。二是推动高校招生计划向产业发展急需人才倾斜，提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。三是重点加强应用型本科高校实验实训实习环境、平台和基地建设，鼓励吸引行业企业参与，建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施。
“职教20条”提出，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。到2022年，“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。
教育部教师工作司副司长黄伟指出，2018年，我国职业院校专任教师133.2万人，其中，中职专任教师83.4万人，高职专任教师49.8万人。“双师型”教师数量稳步提升，总量为45.56万人，其中中职26.42万人，占专任教师比例31.48%；高职19.14万人，占专任教师比例39.70%。截至2018年，各地省级财政列支专项经费用于支持兼职教师聘用，累计投入8.2亿元，支持中高等职业院校1.6万个专业点聘请4.4万名兼职教师，一批企业工程技术人员、高技能人才、能工巧匠到学校兼职任教。
黄伟说，下一步将研制《深化新时代职业教育教师队伍建设改革实施方案》。建立健全分层分类的职教教师专业标准体系，明确新时代“双师型”教师素养的国家要求。建立“双师型”教师资格准入、任用管理制度。全面落实教师5年一周期的全员轮训，探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度。
“此外，还将建立校企共建的100个教师培养培训基地和100个教师企业实践基地。职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训。完善‘固定岗+流动岗’资源配置新机制，支持中职、高职、应用型本科高校聘请产业导师到学校任教，遴选、建设兼职教师资源库。”黄伟强调。
“职教20条”提出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，提高就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。
教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南介绍，职业技能等级证书是1+X证书制度设计的重要内容，是一种新型证书，也是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，是对学习成果的认定。证书体现岗位（群）能力要求，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力，全面涵盖专业知识、职业素养和技能操作，分为初级、中级、高级。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核，不作为毕业的限制条件。
王扬南强调，职业技能等级证书的开发与实施，将面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。培训评价组织对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价并证书发放。教育部将联合行业部门、行业组织，并积极发挥全国行业职业教育教学指导委员会等专家组织作用，定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。
“下一步，我们将会同有关部门研制试点方案，在部分省份和学校，围绕先进制造业和现代服务业技术技能人才紧缺领域，部署启动试点工作。”王扬南说。
“职教20条”提出，启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划（下称“特高计划”），建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。
教育部职业教育与成人教育司司长王继平强调，“特高计划”中央早就有部署，我们一直在推动这项工作。这是涉及中国职业教育往何处走，办成什么样，具有何种地位的一个大问题，所以进行了充分的论证，我们也向各方征求意见。“‘特高计划’的核心任务，一是集中力量建成一批高素质技术技能人才培养培训基地，二是建成一批技术技能创新服务平台。”
他说，今年会印发关于“特高计划”的文件，该计划也即将启动。
“职教20条”提出，经过5~10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
王继平认为，这是一个利好消息，也是我们要坚持的基本方向。在建设过程中，要发挥社会资本的作用。“在职业教育这块，我们把握这一点时，一方面是要把公办的院校继续办好，另一方面也欢迎社会资本进入职业教育领域。但同样，我们要进行严格规范的管理，包括清单式管理等。”
他说，我们要避免社会资本进入职业教育后，将其办成摇钱树或者印钞机，“这是绝对不行的，因为公益性是教育最基本的属性。我们欢迎各种资本进来，但是不能违背公益性原则。放开并不意味着要把职业教育作为产业去办。”
春节刚过，职业教育领域迎来重磅政策。国务院日前印发《国家职业教育改革实施方案》，引起社会各界高度关注。
这份被视为“办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图”的文件将给职业教育带来什么？困扰职教发展的难点问题能否得到突破？职教改革如何对接国家经济发展、产业升级需求？2月19日，在教育部召开的2019年第三场教育新春发布会上，教育部职业教育与成人教育司、教师工作司、发展规划司和教育部职业技术教育中心研究所相关负责人结合工作对文件进行了解读。
“《方案》以改革和落实为主基调，充分体现了党中央、国务院深化职业教育改革的坚定意志和狠抓工作落实的坚强决心，为我们指明了工作努力的方向。”教育部职业教育与成人教育司司长王继平说。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展全局的高度，把职业教育摆在了前所未有的突出位置。王继平表示：“《方案》以习近平总书记关于教育的重要论述为办好新时代职业教育的根本遵循，坚持加强党对职业教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实习近平总书记在2014年提出的高度重视加快发展的工作方针，落实服务发展、促进就业的办学方向，落实建设中国特色职业教育体系的工作目标，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，努力完善职业教育和培训体系，努力让每个人都有人生出彩的机会。”
“文件的出台基于‘一个判断’，即已具备诸多有利条件和良好工作基础，到了下大气力抓职业教育的时候。要努力实现‘三个转变’，即由追求量的发展向质的显著提升、由参照普通教育办学向行业企业参与专业特色鲜明的类型教育、由政府举办为主向政府统一管理社会多元办学的格局转变。”王继平介绍，“作为贯彻落实全国教育大会精神的文件，《方案》与《加快推进教育现代化实施方案》《中国教育现代化2035》等明确的目标相衔接，既立足当前，又着眼长远，确保如期完成历史交汇期各项既定任务。”
据介绍，《方案》把党中央、国务院奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，提出了7个方面20项政策举措，包括完善现代职业教育体系、健全国家职业教育制度框架、促进产教融合校企“双元”育人、建设多元办学格局、完善技术技能人才激励保障政策、加强职业教育办学质量督导评价、做好改革组织实施工作等。
王继平告诉记者：“《方案》第一句话是‘职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位’。这是非常重要的一个新判断，开启了职业教育发展的新征程，提出了深化职业教育改革的路线图、时间表、任务书，明确了今后5年的工作重点，为实现2035中长期目标以及2050远景目标奠定了重要基础。”
职业教育是深化教育改革的重要突破口。新政策能否破解职教发展的难点问题？政策发布一周来，引起教育界内外热议。围绕一些关注度高的热点问题，相关负责人予以回应。
技术技能人才成长渠道不畅是职教人才培养的瓶颈。《方案》提出，“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道”，“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点”。
教育部发展规划司副巡视员楼旭庆表示，推动本科高校向应用型转变，是党中央、国务院重大决策部署，是教育领域人才供给侧结构性改革的重要内容。近年来，教育部通过部门协同、部省合作，持续推动转型改革。
楼旭庆说：“进一步支持应用型本科高校发展，一是要支持各地调整优化高等教育布局结构，在高校设置工作中更加重视应用型本科高校，探索建立高等教育分类体系，推动高等学校多样化办学、特色化发展。二是推动高校招生计划向产业发展急需人才倾斜，提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。三是重点加强应用型本科高校实验实训实习环境、平台和基地建设，鼓励吸引行业企业参与，建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施。”
“除普通本科院校转型发展外，2018年及今后新升格的本科院校将主要定位在本科层次的职业教育，同时独立学院转设也要向应用型本科高校发展。”楼旭庆补充强调。
为深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，《方案》提出在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+职业技能等级证书”制度试点。
教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南表示：“启动1+X证书制度试点，是促进技术技能人才培养培训模式和评价模式改革、提高人才培养质量的重要举措，是拓展就业创业本领、缓解结构性就业矛盾的重要途径，对于构建国家资历框架、推进教育现代化、建设人力资源强国具有重要意义。”
王扬南解释说：“职业技能等级证书是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，也是对学习成果的认定。证书体现岗位（群）能力要求，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力，全面涵盖专业知识、职业素养和技能操作，分为初级、中级、高级。院校在试点工作中要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，处理好1与X的关系，坚持育训结合、内外结合、长短结合，促进书证融通，以人才评价模式改革带动职业教育质量提升。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核，不作为毕业的限制条件。”
“教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。”王扬南说，“作为一种新型证书，职业技能等级证书的开发与实施，将按照‘放管服’改革要求，进一步转变政府职能，健全社会参与机制，面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。”
教师是改革顺利实施的关键。《方案》提出，“多措并举打造‘双师型’教师队伍”，并且设定到2022年“‘双师型’教师占专业课教师总数超过一半”的目标。教育部教师工作司副司长黄伟提供的数据显示，2018年，我国中职“双师型”教师占专任教师比例为31.48%，高职为39.70%。
黄伟表示，下一步将通过完善“双师型”特色教师队伍建设制度，建设引领教学模式改革的教师创新团队，聚焦“1+X”证书制度开展教师全员培训，建设校企人员双向交流协作共同体等措施强化职教师资队伍建设。
“《方案》是中央深化职业教育改革的重大制度设计，是推动职业教育基本实现现代化的关键举措。”在积极评价的同时，社会更加关注如何落实。
“《方案》把职业教育摆在经济社会发展全局进行谋划，着眼推动形成各部门之间、中央与地方之间协同发展职业教育的工作合力，责任落实既重视部门作用发挥，也突出地方统筹推进，最大限度凝聚各方共识。”王继平认为，“职业教育要牢牢抓住这个大有可为的政策红利期和发展机遇期，努力‘下一盘大棋’。”
目前，国务院职业教育工作联席会议制度已经建立。国办前不久印发的《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》，也将职业教育列入加大激励支持力度的重点内容。
“我们将会同国务院职业教育工作联席会议成员单位出台一系列配套政策，集中形成若干政策红利。各地要抓紧完善本地的职业教育工作机制，发挥好联席会议的作用，推动形成发展职业教育的巨大合力。我们正在制订具体激励办法，对改革成效明显的省份进行重点激励。我们还将推动建设职业教育改革试验区和其他试点，促进职业教育融入区域经济社会发展。”王继平说。
据介绍，教育部将推出一批有基础、可操作的重大项目，启动一批重大改革试点。例如，1+X证书试点工作计划于2019年3月启动，从五个领域的证书开始，在部分地区遴选符合条件的院校开展试点，试点的省份采取自主申报的方式确定。此外，中国特色高水平高职学校和专业建设计划、高水平实训基地建设等项目也将陆续启动。
“我们将会同有关部门研究兴办职业教育的企业教育费附加减免政策，继续完善激励机制，为社会力量兴办职业教育探索更多路径，激发行业企业参与职业教育的内生动力，厚植企业承担职业教育责任的文化环境，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。”王继平说。
“坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命”，是在新时代对教育事业创新发展作出的重要部署。全面学习和贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，就要将教育使命和中华民族伟大复兴紧密结合在一起，要认清历史方位、把握国际坐标、立足中国现实；要重审使命、发展使命、践行使命；要长远谋划、脚踏实地、持续发力；要在复兴路上助力复兴，为伟大复兴成就教育伟大。
教育的重要使命需要在历史方位中重审。党的十九大报告指出，“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”中国共产党在不同历史阶段的使命侧重有所不同，对教育使命的表述也随之有所变化，但从根本上来说，与中国共产党的初心和使命是一致的，即人民幸福和民族复兴。教育的使命和责任与各个阶段的历史特征密切联系。党的十九大对我国历史方位的基本判断是，中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大飞跃。
“站起来”是一个政治象征。通过新民主主义革命武装夺取政权，从政治上翻了身。
“富起来”是一种实然描述。通过改革开放，解放生产力，从经济上翻了身。
“强起来”是一个过程概念，和伟大复兴、伟大旗帜、道路、制度、文化、现代化、智慧和方案等话语相关。“强起来”需要强大的政治保证，也需要经济做后盾和基础，更需要强大的文化引领。
可以说，“站起来”拥有了政治力量，“富起来”拥有了经济力量，“强起来”还需要拥有文化力量。没有在文化上“强起来”，就不是全面的强盛。
从哲学特征上考察，“站起来”的基础是政治哲学，“富起来”的基础是经济哲学，“强起来”的基础则是文化哲学。斗争哲学是政治哲学的具体体现，生产哲学是经济哲学的具体化。当经济发展到一定程度，深层的价值系统、规则秩序、过度开发、贫富差距等意识问题、环境问题和社会问题显现。破解与“富起来”并行的矛盾，需要新思维，特别在新时代，需要新的哲学。“强起来”的哲学因此转移，经济哲学开始向文化哲学转向，时代呼唤包括价值哲学、法哲学、制度哲学、科技哲学等在内的文化力量。道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，成为新时代文化哲学的基本构成，创新则是代表文化哲学活力的时代精神。
中华民族伟大复兴的一个重要标志就是文化强盛。这既表现在凝聚民族思想精华、丰富人民精神生活的内部力量，也表现在吸收世界先进思想并且影响世界思想走向和文化潮流的外部力量。最为根本和最为核心的，是人的自由全面发展。教育哲学与政治哲学、经济哲学和文化哲学相呼应，从思维框架、话语表达到日常行动，呈现出历史相位的阶段性特征。
进入新时代，教育哲学必须顺应时代潮流，转型升级，但也不能回避历史，超越教育的政治属性和经济属性。教育服务中华民族伟大复兴，必须在正确的政治路线指导下，全面提高国民的综合素质。要防止教育独立论、教育中立论、教育清高论的思想回潮。要充分深刻地认识到教育在经济发展中的重要作用，特别是在创新动能中的作用。一方面防止极端化的教育产业论倾向，另一方面还要继续提倡将教育与升级版的生产劳动相结合，与解放创造力、提高生产力相结合，为激发经济动能、推动经济发展、巩固经济基础作贡献。在文化软实力越来越成为制约中华民族国际地位、中国人民对美好幸福生活向往的重要力量和重要条件的历史阶段，必须跳出狭义教育的框架，塑造广义的教育观，除了继续推动学校教育改革创新，还要发挥媒体、影视、场馆等各类社会活动场所的教育影响作用，向往、浸染、创造高雅文化，传播核心价值观，推动中华优秀传统文化的创造性转化，推动中华民族的文化复兴和文化创造。
教育的重要使命需要在国际坐标中发展。中华民族的伟大复兴不可能在真空中实现，中华民族始终是和世界人民共处一个地球上繁衍发展的。伴随着商贸发展，一方面经济上的互惠互利打通了多重贸易通道，另一方面世界文明互学互鉴，形成美美与共的融合现象。与此同时，利益的纷争和权力的争夺，也因接触和互动的增加而不可避免。
教育服务伟大复兴，要做大格局、开放思维，确立世界坐标，倡导国际主义。中华民族的伟大复兴不能离开世界和平和人类发展。与狭隘民族主义、民族虚无主义、民粹主义形成鲜明对照，倡导建设人类命运共同体，是国际主义和世界精神的体现。人类命运共同体建设是和中华民族的伟大复兴相贯通的，人类命运共同体包含了中华民族共同体。打通教育的地方性、国家性、世界性信息和能量传导制式，建立在世界图景中看中国、在国家图景中看地方与站在地方的立场看国家、站在中国的立场看世界的思维坐标和决策机制，是教育服务中华民族伟大复兴的认知地图。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，要在世界坐标中定位，要在文明互鉴中实施，要在国际舞台上绽放。
教育服务伟大复兴，要立足中国大地，坚持以我为主，走出屈辱的历史阴影，克服虚妄的大国心态，超越消极的群体心智模式，建立积极的民族自尊，培育从内而外、吐故纳新、包容共生，由独立自主到相互依存、由自我领导到共同体建设的学习文化。
教育服务中华民族伟大复兴，要确立支撑人类命运共同体建设的三大支柱——学术卓越、国际理解和社会责任。学术卓越是教育的基本操守，是立德树人的重要基础，是教育质量的重要表征。国际理解是新时代的重要教育主题。加强国际理解教育，建构青少年共同体，需要从理念走向行动、从学校走向社会。面对不断恶化的自然环境和风起云涌的国际环境，面对不确定性日益增加的世界，教育需要承担更多更大的社会责任。“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的幽灵远没有消失，并以新的变种出现。唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的倾向广有市场。志愿服务、社会救济、国际援助在学校教育中还没有形成气候。所以，以建设社会责任共同体为导向的教育安排，需要跨校、跨境、跨国倡导和落地。
教育的重要使命需要立足中国现实践行。中华民族伟大复兴是一个永不魇足的过程，但也要有阶段性的目标，还要面对阶段性的难题和挑战。伟大复兴是一个整体性的概念，涉及方方面面。教育服务中华民族伟大复兴，要立足中国现实，从实际出发，既要看到我们与心目中的复兴目标之间的差距，也要看到为服务这个目标所需要的教育能力的差距。只有认清差距，并采取各种措施缩小差距，才有可能践行教育使命，助力伟大复兴。
教育服务中华民族伟大复兴，首先要明确谁是教育者。长期以来，人们把学校看作教育实施的主要场所，将教师看作实施教育的主要主体。但是，学校教育只是教育的一种形式。在学习化社会，无处不是教育场所，无人不是教育者。将学校教育与社会大环境隔离，难以造就服务伟大复兴的教育环境。因此，教育乃是全社会的责任。立德树人要从学校教育抓起，但是也需要全社会增强教育意识，将道德意蕴、智慧激发、审美趣味等元素注入包括现实空间和虚拟空间在内的各类活动场域，使所有公民，特别是公职人员、文学艺术工作者、传统与新型媒体人员、各类社会教育场馆人员，都承担起学习者和教育者的双重责任。防止广义的教育场域陷入“道德的人和不道德的社会”的尼尔悖论，防止各类腐败行为成为新生腐败的“学习样板”，防止为商业利益裹挟的低俗文化泛滥。
教育服务中华民族伟大复兴，要肩扛促进社会平等和创新发展双重责任。基于“在人民中、为了人民”的教育设计，为新时代所需。以人民为中心的教育要求树立“每个人都重要”“一个都不能少”的思想，通过教育公平促进社会公平。要在“有教无类”“学有所教”的思想指导下，保证每一个公民的基本教育权受到尊重。同时还要尊重教育规律，因材施教，普及与提高相结合，发展英才教育。大国博弈、贸易中的摩擦谈判、经济的转型升级、文化交流的约束疏导，无不需要精英人才，无不需要创新体系建设，无不倒逼教育改革创新。从人口大国向人力资源强国转型，人才是根本。人才是革命、建设、改革、发展，任何阶段、任何使命、任何任务必须依靠的资源。“四个自信”需要教育自信支持，教育自信取决于公平和质量双轮支撑，需要从学校教育改革和社会教育改造的集体行动中建立。
教育服务中华民族伟大复兴，要与复兴对标，查找能力差距，从复兴能力建设出发锻造教育能力。人类价值、民族利益、人民福祉、个人自由，不是需要填塞的产品，不是对精神或物质产品及利益的简单获取或拥有，而是人的功能性活动过程与成就。自觉领导、自主选择、自立行动、自由发展，是可行能力的重要构成维度。要充盈和激活功能性活动，建设和积聚可行能力，需要汇聚教育智慧，推动技术革命，激励创造行动，整合教育资源，建设学习社会。古人早有“授人以鱼不如授人以渔”的教育智慧。建设能力既需要建设“渔”的能力，也需建设“授渔”的能力。强大的教育可行能力和丰富的教育功能性活动，是服务中华民族伟大复兴重要使命的基础工程。
近日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。《方案》指出，要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。笔者认为，《方案》既是新时代职业教育发展的目标愿景，也是今后一个时期职业教育努力奔跑的线路图。《方案》直面问题，突出问题导向，从问题根源着手，从核心环节发力，以国际视野准确定位，以体制机制为支点，从根基上撬动未来一个时期职业教育的发展大局。
改革开放四十年来，我国职业教育取得了举世瞩目的伟大成就，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强。目前，我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，每年的新增劳动力中，职业院校毕业生占到70%。
然而，随着我国进入新的发展阶段，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显，但是，职业教育存在的体系建设不够完善、制度标准不够健全、产教融合协同育人未真正落实、企业参与办学的动力不足、人才培养质量参差不齐等突出问题，也制约了国家产业升级和经济结构调整。从我国经济社会发展实际出发，大力发展职业教育，提升职业教育水平已成为社会各界共识。
多年来，虽然国家层面一直在强调要大力发展职业教育，但职业教育“矮人三分，低人一等”的问题始终存在。去年，某省份大幅提高普通高中的录取比例，在全国范围内引发了“还要不要中职”的热议。一些高职院校的招生困境也引来了“还要不要继续发展高职”的质疑。对此，《方案》给出了响亮的回答：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”职业教育与普通教育要进一步深度融合，要进一步提高中等职业教育发展水平，要把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。要推进高等职业教育高质量发展，把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育。推动一大批普通本科高等学校向应用型转变。
职业教育和培训体系在“标准”的引领下将会更加完善。用“标准”引领发展，是《方案》的一大亮点。《方案》明确指出：“没有职业教育现代化就没有教育现代化。”问题在于，职业教育现代化的标准是什么？职业教育如何实现现代化？对此，《方案》提出了一系列定向定量的举措，如要完善中等、高等职业学校设置标准，实施教师和校长专业标准，持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准，巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准等。
有了“标准”，职业教育和培训体系的发展就有了“准星”。有了“准星”还需要有样板，有示范。对此，《方案》提出，要建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。
职业教育的办学格局在深化产教融合的时代背景下将会更加多元。长期以来，职业教育在“普教化”和“技能化”的两个极端中徘徊摇摆。“普教化”远离了职业教育的根本，丢掉了职业教育的“职业功能”；“技能化”将职业教育窄化为“就业培训”，丢掉了职业教育的“教育功能”。《方案》有针对性地提出了三个“转变”：由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。随着三个“转变”的落实，校企协同育人、育训结合、多元办学将会成为职业教育发展的主旋律。与此同时，职业院校的办学活力、自主发展能力将会明显增强，办学渠道将会大大拓宽，服务经济社会发展的功能将会进一步凸显。
日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。
随着创新驱动发展战略的大力推进，中国经济产业升级和结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求更加紧迫，职业教育的重要地位和作用愈发凸显。加快构建现代职业教育体系、提高职业教育水平，加强职业技能培训，已经成为当下的重要课题。
职业教育的重要性早已成为社会共识，但囿于传统人才观念等诸多因素的限制，职业教育整体上依旧处于“叫好不叫座”的尴尬境地。职业教育如何破局？一言以蔽之，围绕职业教育的“职业”两个字做文章，走符合自身特点的“内涵式”发展之路。这就需要在提升职业教育质量上做足文章。
现代职业教育，既需要学生掌握学习技能，也离不开基本的科学文化知识。过于强调理论学习，难免有“去职业化”之虞；反之，过度重视“技能化”也容易导致职业教育窄化为“就业培训”，缺乏长远发展的后劲。平衡技能学习和文化知识学习这两端，是提升职业教育质量的第一要义。
办好职业教育，师资是第一道关卡。职业教育尤其需要老师言传身教，老师不能只会“纸上谈兵”，也要具备相当的实操经验和能力。对此，《方案》提出“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数要超过一半，并分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘；建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。
办好职业教育，核心是要在学生的培养中做到贯通。要拓展学生发展渠道，着眼于人才培养全过程，真正打通从中职、高职到本科的人才培养立交桥。为此，《方案》提出启动“1+X证书”试点，学历和职业证书互通；技能大赛获奖者可免试入学应用型高校；学前教育等领域中高职“贯通培养”等内容。
办好职业教育，离不开社会力量的参与。职业教育直接服务于企业，新型学徒制度已经提出“企校双师”的培养模式，要求全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”。在此基础上，《方案》提出进一步促进产教融合校企“双元”育人，要让企业深度参与到职业教育中来，培育数以万计的产教融合型企业，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。
新的改革方案，为职业教育改革领航定向。打一场职业教育提质升级攻坚战，大幅提升新时代职业教育现代化水平，必将为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供强有力的支撑。
《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》颁布实施一周年综述
对全国1600多万名教师来说，刚过去的2018年无疑是令人倍感振奋和鼓舞的。
2018年1月，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）。作为新中国成立以来，党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件，《意见》描绘了新时代教师队伍建设的宏伟蓝图，吹响了推进教师队伍建设改革的集结号。
“从教60多年来，第一次读到党和国家出台关于教师队伍建设的专门文件，十分振奋，内容全面、深刻，说到了教育问题的根本。全力建设好一支德才兼备的教师队伍，是学生之福、民族之福、国家之福。”说起对《意见》的看法，改革先锋、著名语文特级教师于漪激动地说。
一分部署，九分落实。《意见》出台一年来，教育部把“落实”作为教师工作的关键词和主旋律，研究出台一系列配套文件和政策举措，推动各地结合自身实际出台实施意见，构建了中央统领、地方支撑、无缝对接、全面覆盖的制度体系，打通了新时代教师队伍建设改革的“最先一公里”。
《意见》出台后，教育部把贯彻落实工作作为一项重大政治任务，积极组织协调新闻媒体加强宣传，刊发大量宣传解读文章，使中央决策快速进入公众视野。与此同时，教育部狠抓执行，积极推动各地出台贯彻落实办法，确保中央决策部署落地落实。
教育部教师工作司负责人介绍，中办、国办印发了落实《意见》分工方案，明确了任务书，细化了责任状。除教育部外，中组部、中宣部、中央编办、国家发改委等12个部门参与进来，各司其职共同推进相关工作落到实处。教育部建立了沟通机制，明确32个省份的教育行政部门主管领导、75所部属高校主管校长作为联络人；举办各省份文件起草人员研修班，开展专门辅导；又专门印发通知，对各省份研制实施意见提出了明确要求。
各地党委、政府对贯彻落实《意见》高度重视，结合各自实际，不折不扣落实中央文件，研究制定了高质量的实施意见。截至目前，已有30个省份印发自己的实施意见，另有两个省份已完成文件审议工作，正在按程序抓紧印制。
着眼谋划教师队伍建设改革实施路径，教育部聚焦教师队伍建设重点热点难点问题，紧扣广大教师最关心最直接最现实的问题，推动实施10个“一”行动，画出改革的详细施工图：启动一项振兴计划，全面振兴教师教育；实施一个引领工程，启动师德师风建设工程；开展一项关键工作，开展好高校思政课教师队伍建设年工作；完成一项底部攻坚，打好落实乡村教师支持计划攻坚战；补上一个薄弱短板，大力加强幼儿园教师队伍建设；开展一项创新行动，启动人工智能助推教师队伍建设行动；推动一项法律修订，尽快完成《教师法》修订等。
在一系列努力下，目前，一套“中央统领、地方支撑、无缝对接、全面覆盖”的新时代教师队伍建设改革制度体系已经初步构建完成。
“2019年，我们将进一步加大落实力度，对各地教师队伍建设改革工作进行再动员再部署。”教育部教师司负责人说，教育部将着手研制相关指标体系，开展第三方评估，加强督促推进。同时加强整体性制度设计，启动《教师法》修订工作，研制出台深化新时代高校教师队伍建设改革的实施意见，研制出台深化新时代职业教育教师队伍建设改革的实施方案。
培养高素质教师离不开高水平的教师教育。对教师教育来说，“振兴”是2018年最重要的关键词。
2018年2月，教育部等5部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》。针对当前师范教育在生源质量、课程教学、体系建设、师资等领域存在的薄弱环节，以提升教师教育质量为核心，以加强教师教育体系建设为支撑，明确今后5年教师教育振兴发展的“五项任务”和“十项行动”。
《行动计划》印发后，各地纷纷结合地方实际对本地区教师教育振兴发展进行了统筹谋划——
江苏印发《教师教育创新行动计划（2018—2022年）》，广东出台《“新师范”建设实施方案》，河北印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，各地教师教育振兴发展专门政策文件陆续出台；
吉林、黑龙江等省份明确教育博士、教育硕士授予单位和授权点向师范院校倾斜；
浙江建立了教师培训经费保障制度，重庆加强区县研训机构能力建设。
在华中师范大学党委书记黄晓玫看来，《行动计划》内容丰富、措施有力、影响深远，彰显了中国教师教育的特色，体现了新时代我国发展高品质教师教育的诉求。“《行动计划》落实了党的十九大对教育工作提出的任务，洒下了提升教师素质能力的‘及时雨’，绘就了振兴我国教师教育的施工图，吹响了推进师范院校改革的集结号。”黄晓玫说。
2018年7月，国务院办公厅转发了教育部等部门推出的《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，升级师范生公费教育制度。在继承免费师范生制度优点的基础上，公费师范生制度将学生毕业后的服务期限从10年调整为6年，允许符合条件的公费师范生在职攻读硕士学位，进一步明确了违约责任，更利于吸引优秀人才投身教育事业。
2018年9月，教育部还印发了《关于实施卓越教师培养计划2.0的意见》，通过全面开展师德养成教育、分类推进培养模式改革、深化信息技术助推教育教学改革等8方面举措，升级实施卓越教师培养计划，推动建设一流师范院校和一流师范专业，以期加快形成高水平师范人才培养体系。
师德师风一直是广受社会关注的话题。正如习近平总书记2018年5月与北京大学师生座谈时指出的“评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风。师德师风建设应该是每一所学校常抓不懈的工作，既要有严格制度规定，也要有日常教育督导”。
“我国1600多万名教师，绝大多数无愧于‘人类灵魂工程师’的称号，是党和人民满意的好老师。但也不能回避，少部分教师身上存在不讲师德，严重损害师道尊严，影响教师形象的问题。”教育部教师司负责人说，2018年教育部在完善师德师风建设相关制度方面做了大量工作。
2018年11月，教育部印发了《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》3个文件，分类提出教师职业行为倡导标准和禁行底线。
与上述3项《准则》相呼应，教育部还出台了《高校教师师德失范行为处理的指导意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，对违反师德行为的认定、查处等作出具体规定，明确学校的主体责任以及师德师风建设失职失责情形，建立违规行为的受理处理机制和责任追究机制，明确提出对教师师德失范行为“一票否决”。
除了出台一系列政策文件，为师德问题划定“红线”，2018年教育部还组织各地各校开展了师德建设长效机制贯彻落实专项督查。在各地自查整改基础上，教育部组成督查组对北京、上海、江苏、江西、湖北、湖南、广西、海南等8个省份进行实地抽查，有力推动了各地各校切实将师德建设主体责任扛在肩上。
据介绍，2019年，教育部还将出台加强新时代师德师风建设的意见，进一步完善顶层制度，细化制度举措，把《准则》要求转化为教师行为指南与禁行底线。持续开展综合整治，一经发现违反师德行为，依据准则严肃处理并进行通报。
要充分释放教师创新创造活力，深化教师管理体制机制改革是必由之路。《意见》内容涉及师资配备、人事管理、编制管理、招聘制度、岗位设置、职称评审等教师管理综合改革的方方面面，找准了当前教师管理体制机制的“痛点”。因此，一经发布便让无数教师感受到教师发展的“春天”到了。
围绕编制管理，各地开展了诸多有益探索。如山东实施5%的教师机动编制政策，用于补充农村中小学急需学科教师。同时建立生师比和班师比相结合、特殊情况适当倾斜的核定标准，对村小、教学点等小规模学校达不到标准班额数的按班师比配备。广东、江西、山西、黑龙江等地都推行了周转编制制度，提高编制使用效益。
职称问题一直备受广大教师关注，也是这次改革的一个重点。教育部、人社部在此前工作的基础上持续推进职称制度改革，特别是在中小学职称制度改革方面，改变正高级名额控制办法。高级职称加大对一线教师、乡村教师倾斜力度，按规定行政领导职称晋升比例不得超过30%。
“全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望。”习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话不仅是对教师地位的极大肯定，也为加强教师队伍建设指明了方向。
教育要发展，要靠广大教师的奉献精神，但也要保障他们相应的社会地位和收入待遇，这两者是增强教师职业认同感和幸福感的重要因素。
《意见》特别强调，要确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。为推动这一要求尽快落实到位，国务院进一步作出制度规定，明确要求各省保障义务教育教师工资待遇加大保障力度，落实不到位的加快整改，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员。
毋庸讳言，乡村和贫困地区是教师队伍建设最大的短板，教师规模不足、素质偏低是其中最突出的问题。
2018年，教育部以实施乡村教师支持计划为主要抓手，努力补齐短板弱项。乡村教师生活补助政策在2018年得到了进一步加强，中央财政安排奖补资金45.1亿元，比2017年增加6.6亿元，惠及8万多所学校127万名教师，补助最高的每月超过2000元；北京、广东、福建等省份已实现为所有乡村教师发放生活补助，最高达4000元。
“通过实施乡村教师支持计划，乡村教师发展机会不断增加，教育教学水平持续提高，乡村教师生活待遇水平得到有效提高，师德师风建设长效机制基本形成。”东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉说。
特岗计划的规模在2018年也实现了进一步扩大，全国共招聘8.5万多名特岗教师，优先满足村小、教学点补充需求。
为加强培养乡村小学全科教师、乡村初中“一专多能”教师，教育部着力推进地方师范生公费教育，有28个省份通过在学免费、到岗退费等多种形式，每年吸引4.5万名高校毕业生到乡村任教。
2017年底教育部等4部委发布的“援藏援疆万名教师支教计划”在2018年得到了贯彻落实。在对口支援机制下，2018年，19个省市选派4000名优秀教师赴西藏、新疆支教，为期一年半。援派教师除承担日常教育教学任务外，更重要的是发挥示范引领作用，帮助当地教师提高专业能力。
2018年9月，广西博白县28个镇的山区学校迎来了74名满头白发的“新”教师——他们是当地通过实施“银龄讲学计划”公开招募来的优秀退休教师，在当地开展为期一学年的支教工作。
“根据各个学校的反馈，返聘教师工作责任心强、任劳任怨，得到当地师生、群众的一致好评。”博白县教育局负责人说。
“银龄讲学计划”于2018年7月由教育部和财政部共同发布，吸引了大批退休教师前往教育薄弱地区发挥余热，一大批优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师参与其中。2018年，“银龄讲学计划”首批在河北、江西、湖南、广西、四川、云南、甘肃、青海等8个省份实施，招募了1800名优秀退休教师。
书写奋进之笔，完成得意之作。在新的历史起点上，我国教师队伍建设进入了换档升级、提质增效的新阶段，一幅新时代教师队伍建设改革的恢弘画卷正徐徐展开。
（厦门大学教育研究院博士研究生、浙江省现代职业教育研究中心研究员 邵建东）
精准脱贫是我国决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。通过职业教育和培训，改变贫困地区人口的收入贫困和能力贫困，本身就是一种精准扶贫，具有基础性、战略性和可持续性的特征。在扶贫攻坚的关键时刻，高职院校更要充分发挥自身优势，精准聚焦、深化帮扶、多措并举，开辟职业教育精准扶贫新路。
一是扶贫内容重技能培训，轻产业扶贫。无论是农村剩余劳动力就业培训、失业人群技能补偿教育的非学历型职业教育，还是各类职业技术学校全日制的学历型职业教育，都侧重于技能实践和岗位能力的培养，投入低，见效快，可以使扶贫对象在较短时间内提升技能水平。但由于贫困地区产业发展普遍落后，一方面扶贫对象所学技能不一定契合产业发展需求，难以避免“所学非所用”的尴尬处境，另一方面，这些地区没有形成能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，且特色产业和品牌创建是一个极其艰难的过程，加大产业扶贫力度迫在眉睫。
二是扶贫方式重要素供给，轻需求导向。传统粗放式的扶贫是一种“机会—供给”模式的管理逻辑，偏向于单一要素的供给，导致所提供的帮扶缺乏针对性，扶贫成效不明显，个别地方还出现“养懒汉”的怪象；再加上贫困地区帮扶对象观念守旧、积极性主动性弱，甚至出现“扶强难扶弱”的弊病。因此，迫切需要采用精确识别、精确帮扶和精准管理的治贫方式，变“机会—供给”模式为“需求—供给”模式，综合配套技术、资金和人才等资源，不断提高职业院校扶贫的精准度。
三是扶贫队伍水平不高，缺乏制度保障。扶贫队伍是贫困地区脱贫致富的人才保障。由于贫困地区地理位置偏僻、条件艰苦、福利待遇偏低和制度保障不到位，严重影响了扶贫队伍的稳定化、专业化和长效化建设。虽然很多贫困地区渴求专业人员指导，但是职业院校“支教”“支农”的参与率不高是不争事实。一方面人才引进难度较大，另一方面贫困地区职业院校自身发展相对滞后，师资力量薄弱，专业化水准不高，制约了贫困地区人力资源的深度开发。
四是扶贫组织统筹不够，缺乏协同机制。协同机制是解决当前精准扶贫深度不够、范围偏窄和内容受限的根本出路。我国贫困问题具有明显的区域性特征，如民族地区、边疆地区、革命老区等集中连片特困地区，因自然历史等因素导致贫困程度较深、贫困成因复杂、脱贫任务艰巨。当前，还没有较好地建立区域协同、校校协同、东西协同等帮扶机制，或没有充分发挥其作用。
针对上述问题，职业教育扶贫应进一步明确高职院校的主体身份，跳出技能培训和区域限制，不局限于个体、不局限于农业，通过产业化、项目化、专业化和协同化扶贫，助推精准脱贫，不断探索创新精准扶贫新思路。
首先，要注重产业化扶贫。以教育促产业、以产业助脱贫。产业扶贫是激活贫困地区经济活力和实现脱贫攻坚的关键举措。我们不单单要解决贫困人口日常的衣食住行，更重要的是解决当地经济发展的可持续问题。高职院校应立足专业优势，结合贫困地区独特的资源禀赋，因地制宜挖掘、整合资源，科学规划和重点扶持相关产业发展。通过“学校+合作社+农户”“学校+产业”等模式，帮助贫困地区开发特色农业、特种养殖、苗木种植、生态旅游、红色旅游等具有比较优势的产业，形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业链，真正实现精准扶贫的有效性和可发展性。
其次，要实施项目化扶贫。一些贫困地区为实现脱贫需求和供给的有效对接，纷纷尝试科学化规划、项目化管理和超市化服务的脱贫攻坚新模式。高职院校要积极应对扶贫方式的转变，统筹各类资源，补齐短板，实施项目化扶贫。一是积极认领扶贫项目，以一个个切实可行的项目为载体，组建专家团队对口援助，帮助农民以项目形式争取国家开发银行安排的精准扶贫贷款，促进脱贫需求和帮扶资源的双向配置。二是主动开展创业扶贫项目，充分利用众创空间、创业学院、创业园等创新创业平台，鼓励引导在校教师和学生开展与精准扶贫相关的创新创业活动，使相关创新创业成果服务乡村振兴战略，以创业带动就业。三是紧紧抓住国家对扶贫项目金融支持的契机，合理统筹和应用教育、人社、扶贫、农牧等培训资金，力争将更多的社会资金引入高职教育与培训领域，最大化发挥精准扶贫功效。
再其次，要强化专业化扶贫。精准扶贫的专业性很强，需要专业化的人才队伍。高职院校要充分发挥优势，抓住精准扶贫的“生命线”，为贫困地区打造一支素质高、能力强、技术硬的人才队伍。一是加强智力帮扶。扶智慧、扶知识、扶技术是高职院校精准扶贫的重要内容，通过扩大高职面向贫困家庭招生比例，健全“奖、助、贷、勤、补、免”资助体系，开辟就业帮扶绿色通道，阻断贫困的代际传递，或提供技术应用推广和成果转化服务。二是加强科技帮扶。高职院校要充分发挥技术优势，突出智力帮扶，组织产业联络员、教授服务团、科技特派员派驻贫困地区，为贫困地区提供科技咨询、科技成果转化与示范、新技术和新产品推广等科技服务。三是优化培训帮扶。高职院校要为贫困地区量身定做技能培训，因地制宜开展新型职业农民培训、涉农专业现代学徒制、开设民宿服务特色培训项目等，切实提高贫困人员就业技能和创业能力。同时，高职要运用现代信息手段，开发线上智慧学习平台，做好信息咨询、在线培育、后续跟踪工作，巩固扶贫效果，防止返贫现象发生。
最后，要完善协同化扶贫。协同化扶贫包括东西部区域间帮扶和贫困地区区域内协同两个层面。一是加强东西部扶贫协作。东部的高职院校应采取“对口帮扶”的方式，一方面与贫困地区职业院校建立帮扶关系，给予专业建设、教师培训和教学改革等方面的精准指导，逐步提升贫困地区职业教育办学水平，另一方面把学校资源优势同贫困地区的脱贫致富紧密结合起来，建立健全产业结对帮扶机制。二是推进区域内协同扶贫。高职院校可联合区域内其他职业院校建立技能培训基地，通过承接本土化人才的定向培养和培训项目，培育更多契合区域发展需求的技术技能人才，缓解人才紧缺和流失的现实矛盾。同时，高职院校要把握住区域发展的共性，尤其是连片特困区的精准扶贫，通过产业扶持、项目推进、技术支持等参与连片开发，形成真正的社会扶贫合力。三是深化校校结对帮扶。高职院校要进一步发挥优势，采取“对口帮扶”的方式，与贫困地区农村职校建立帮扶关系，在专业建设、教师培训和教学改革等方面精准帮扶，逐步提升贫困地区职业教育办学水平，培育更多区域发展需要的高素质人才。
目前，许多国有企业尤其是央企在校园招聘时都有学历要求，本科及以上几乎是标准配置。在这种背景下，金陵石化2018年年底招聘的39名高职生却成了企业的“宝贝”，这些学生还没正式入职，就被其下属的各家公司盯上了，纷纷申请多要几个。为了防止这39个“宝贝”流失，金陵石化想尽办法，早早把他们“圈禁”起来进行岗前培训，“不给他们更多寻找其他工作的空间”。
堂堂央企内部竟然争抢起高职生，这种现象背后到底有哪些深层次原因？
据金陵石化相关负责人介绍，2019年春节前，这批员工就被企业召集起来培训，而且春节后还在继续培训。这种培训一方面是为了提高他们的业务能力，让他们提前适应工作，另一方面也是防止这批来之不易的人才流失。
金陵石化作为中石化下属的企业，许多本科生甚至硕士、博士生都挤破脑袋要进来，为什么还会这么重视几十名高职生？公司一位负责人告诉《工人日报》记者，目前企业急需一批技术工人，招聘这些高职生是为了充实一线操作岗位。
作为传统的石油炼化企业，一线工人是企业的主要力量，在生产中发挥着不可或缺的作用。但是前两年，企业转型升级，在招聘中设置了一些硬杠杠，比如至少是本科学历，企业已经两三年没招聘高职大专生了。
企业的发展自然少不了高学历的管理和科研人才，但也不能缺少一线技术工人。实际上，作为一家有着几十年历史的传统企业，目前该企业在技术工人岗位上确实出现了新的矛盾，一线技术工人年龄偏大，许多都已经四五十岁，工人队伍出现了青黄不接的迹象。
据企业的相关负责人介绍，目前有些岗位，老工人退休后新人补不上来，最后不得不一人顶两岗。这也只是权宜之计，为了不耽误生产，还有一些岗位的工作不得不外包出去，但是炼油石化工是具有一定危险性的行业，工作外包也存在不小的风险，企业担负着很大的责任。
另一方面，企业招聘的大学生又在这些一线操作岗位上待不久、留不住，人才流失情况也开始出现。
“所以2018年总部给了这些大专生名额后，我们非常珍惜，赶紧去了几所对口高职院校，经过笔试面试迅速选拔了39人。”该企业一位负责人说，这部分人才将被充实到一线技术岗位上。
据了解，这些人才刚招聘完，虽然还要等半年才能毕业，但已经被企业下属的各家工司盯上了，都想多要几个“宝贝”。
让新员工愿意坚守一线岗位，要让人干得有希望、有奔头
从前些年该企业招聘员工的情况来看，许多高职生都在技术工人的岗位上做出了很好的成绩，有的进入企业两三年就能在技能大赛中崭露头角。更为重要的是，他们更愿意坚守在一线当一名技术工人。
据专家介绍，在德国等制造业发达的国家，许多岗位的技术工人终身从事这一职业，不会轻易换岗或者转行，这让他们更有条件将工作做得更加精细，这也是为何德国制造能够享誉世界的一个重要因素。
记者在采访中获悉，为了鼓励一线工人坚守岗位，金陵石化工资待遇向一线倾斜已经形成了制度，在这里当一名技术工人，不仅薪水、补贴普遍超过机关岗位，而且企业还为技术工人设置了完善的晋升通道，让他们干得有希望、有奔头。
比如按照规定，企业的顶级技术工人可以享受相当于副总师的待遇，目前企业就有两名技术工人享受了这样的待遇。另外企业还专门为技术工人设置了高级技师、主任技师等职称，目前企业高级以上职称的技术工人近50名，他们中相当一部分都可以享受企业中高层管理人员的待遇。
不仅如此，企业为了给技术工人提供更好的展示机会和舞台，每年都举办很多项技能大赛，获得技能大赛的选手不仅可以晋升职称，还可以获得相应的物质奖励。比如，对在2018年公司举办的技能比赛中获得金奖的职工，公司给予每人8000元的奖励。
记者在采访中获悉，这样的人才培养机制也让许多技术工人愿意一直在岗位上干下去，许多机关干部很羡慕一线倒班工人的待遇。
招70名大学生剩下不到10人人才岗位错配现象亟待破解
记者在采访中了解到，目前，人才的错配现象在国有企业中并非个例，甚至在一些国家级重点工程中，大学生也流失严重，这让企业感到很苦恼。
国内某在建大型水电站一家参建的央企负责人对记者讲道，该企业四年前招聘的近70名大学生，如今仅剩下不到10人，人才流失极为严重。
业内人士指出，这一方面固然因为一些大学生缺少吃苦精神、不满待遇，但主要原因还是人才岗位的错配。
据记者了解，目前在许多国有企业，在技术工人的招聘和培养方面往往片面强调学历，要求本科以上、名校毕业，但这些高学历者往往与岗位很难匹配，尤其是许多大学生不愿意当技术工人。这一方面导致员工的才能无法充分发挥，另一方面又导致一线技术工人断档严重，高学历者留不住，高职、中职生又进不去，企业和人才都很为难。许多企业只能更多使用农民工，然后花费很大功夫去培训，但由于农民工的工作不稳定，企业需要不停地做重复工作，致使成本较高、效率低下。
记者在采访中发现，一方面管理者抱怨大学生眼高手低，另一方面大学生感觉学不到东西。实际上，在许多企业，一些一线岗位并不需要员工必须具备大学本科学历，有的岗位职校生能干得更好、更长久。相比本科生，职校生的适应性更强，他们愿意吃苦，同时流失率也较低。
目前国内比较著名的技术工人、大国工匠，不少人没有本科学历，相当一部分是技校毕业，但这并不妨碍他们在技术工人的岗位上取得优异成绩，作出突出贡献。如金陵石化的孙同根是中石化集团公司的技能大师，他当年入职时的学历也仅为中专生，但几十年来在自己的岗位上兢兢业业，成为企业顶级技术工人，如今在金陵石化享受着副总师级别的待遇。
近年来，随着越来越多的国企设置学历等门槛，职业院校、技校学生已经很难成为这些企业的正式职工，这在一定程度上打乱了以往技术工人的培养模式，也加剧了一线技术工人的匮乏。如今，一些国企也在想办法解决技工短缺的难题，比如有的企业规定，农民工在技术大赛中获奖，或者获得劳模等荣誉可以破格转成正式员工。但这种路径毕竟过窄，大多数人很难有这样的机会。
业内人士认为，金陵石化“争抢”高职生的现象正凸现出一种转折：一些国企在人才招聘方面开始变得务实，更接地气。
教育部与四省市签署《推进共建“一带一路”教育行动国际合作备忘录》
本报讯（记者 柴葳）2月18日，教育部与辽宁省、山东省、重庆市、宁波市在京签署《推进共建“一带一路”教育行动国际合作备忘录》，以推动相关省市积极对接“一带一路”倡议，发挥自身区位优势，着力提高教育对外开放水平，写好教育“奋进之笔”，全面推进共建“一带一路”教育行动。教育部党组书记、部长陈宝生出席签约仪式并讲话。教育部党组成员、副部长田学军主持签约座谈会，并与辽宁省副省长李金科，山东省副省长于杰，重庆市副市长屈谦，宁波市委副书记、市长裘东耀签署备忘录。
陈宝生指出，党的十八大以来，习近平总书记提出的“一带一路”倡议，得到国际社会特别是“一带一路”沿线国家积极响应。“一带一路”是中国教育国际交流合作的顶层设计、中国教育走向世界舞台中央的路线图，是在更高层次、更大范围、更广领域推进教育国际合作交流的重要抓手。
陈宝生指出，教育部高度重视并积极参与“一带一路”建设，充分发挥教育在“一带一路”建设中的基础性、先导性作用。他强调，备忘录签署后，部省（区、市）要共同努力，切实将备忘录各项内容落到实处，全面推进共建“一带一路”教育行动。一是认识要提高，回答好为什么干的问题。要进一步深入学习习近平总书记关于“一带一路”的系列重要讲话精神，站在政治、战略、全局高度，充分认识到“一带一路”建设已经成为当今世界百年变局中的重要公共产品、建设人类命运共同体的重要平台、进一步扩大对外开放特别是教育对外开放的重要载体和各省（区、市）加快对外开放的重要内容。二是需求要搞清，回答好依据什么干的问题。要坚持需求导向，将国际合作双方的需求放在“大外交”格局，放在加快教育现代化、建设教育强国、办人民满意教育的要求中统筹考虑，摸清各自家底，平衡双方需求。三是主体要敲实，回答好谁来干的问题。各省（区、市）要敲实贯彻落实备忘录的责任单位、载体、渠道，采取清单式管理，把板子举起来，把板子打对位。四是对象要选准，回答好和谁干的问题。秉持“亲、诚、惠、容、通”的共商共建共享原则，选准合作对象，不因沿线国家的发展阶段和历史文化特色制约合作的规模、质量和进度。五是内容要明确，回答好干什么的问题。要立足当前，逐步推进，对访学、办学、语言、科技、人文交流、孔子学院等合作形式实行项目式管理，推进一件办成一件。六是步子要迈稳，回答好怎么干的问题。既要坚定不移地走出去，又要考虑到资源、时间、精力的制约，将决策、措施统一到建立人类命运共同体和“一带一路”沿线国家发展上来，着眼于合作质量，稳步推进共建。
据了解，《推进共建“一带一路”教育行动》印发以来，部省（区、市）协同不断推进，高校参与不断深化，平台建设不断增强，可视性成果不断丰富，“一带一路”教育行动取得初步成效。自2016年起，教育部陆续与18个省（区、市）签署了部省（区、市）共建备忘录。截至目前，我国已与24个“一带一路”沿线国家签署高等教育学历学位互认协议，共有60所高校在23个沿线国家开展境外办学，16所高校与沿线国家高校建立了17个教育部国际合作联合实验室。2017年，共有31.72万沿线国家留学生来华留学，占来华留学总人数的64.85%。
新华社巴黎2月23日电（记者 杨一苗）记者从23日在中国驻法国大使馆教育处举行的2019年全法留学工作会议上获悉，中国将大力推进与法国的职业教育合作。
中国驻法国大使馆教育处公使衔参赞杨进说，未来职业教育将作为中法教育交流与合作的重点领域，以培养“中国制造”和发展现代服务业所需要的技术技能人才；同时还将继续推进100对中法友好城市和省区间开展技术和职业教育领域的合作。
杨进说，中法教育领域的合作近年来成果丰硕。随着中国“双一流”高校与法国“卓越大学计划”高校的深入合作，两国联合参与国际区域性重大科学技术研究项目，共同培养了一批高水平创新人才。同时，两国还不断扩大工程师教育领域的合作，为新型工业化培养应用技术人才。
据了解，法国政府和社会各界对中国“一带一路”倡议的广泛认可和欢迎，为中法两国进一步加强教育领域的深入交流与合作奠定了基础。2018年，有4.6万名中国留学生在法国学习，在华学习的法国留学生超过1万人。
